我国-公共政策主体及制定

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1、.我国公共政策制定过程一、公共政策主体（一）公共政策主体构成党的各级党委会、党组各级人民代表大会及其常务委员会各级人民政府及其所属部门各级人民法院和各级人民检察院军事机关社会公益组织它们的决策权限各不相同。在我国，中国共产党是执政党，党的各级组织在多数情况下拥有政策的实质性决定权。—直接、间接-..各级人民代表大会及其常务委员会，因其是国家的立法机关，它们制定的公共政策主要是以法律、法规、决议等形式出现。各级人民政府及其所属部门是最主要的公共政策主体，涉及面广，数量繁多，形式也多样。各级人民法院和各级人民检察院，以及军事

2、机关，也拥有一定的公共政策决策权，主要以监督、裁决、建议形式出现。军事机关----以执行命令形式出现社会公益组织----以自律形式出现-..（二）不同机关决策权限的相互关系1、权限划分原则（1）如果法律或法规对不同机关的权限作出详细而具体划分的，遵从这些规定的划分。各机关可在其事权范围内，对有关事项作出政策规定。（2）如果法律或法规没有对各机关的事权作出明确的划分，则在职责范围内，各机关都有权制定政策。上级机关没有制定政策的，下级机关可以先制定政策；上级机关政策不明确的，下级可以予以明确。下级机关制定政策后，上级机关又制

3、定政策的，服从上级政策的规定。-..各级党委及其部门的决策权限，与相应的国家机关的决策权限基本上相当。----依附性2、国家机关间权限冲突的解决原则（1）宪法、法律具有最高效力。（2）行政法规、规章不得与法律相抵触。（3）行政法规效力高于地方性法规，也高于部门规章及政府规章。（4）-..地方性法规效力高于本级地方政府规章。省级政府制定规章效力高于较大市人民政府制定的规范性文件。（5）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。（6）地方性法规、规章之间不一致时，依照下列规定作出裁决：①地

4、方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见：第一种，认为应当适用地方性法规的，应当决定适用地方性法规；第二种，-..认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。（6）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。二、公共政策议题-..公共政策主体在其职责范围内，存在选择什么问题来制定政策的问题：一是什么人通过什么渠道向决策者提出政策议题；

5、二是决策者按照什么标准选择政策议题。（一）公共政策主体内部的政策动议1、决策者集体或个人-..他们担任领导职务，决定着工作方向。不仅审批各种渠道汇集而来的政策问题，还会提出自己的政策动议。有思想、有能力的领导人，是最主要的政策动议者。2、各工作部门及其人员一般说来，这些部门有两个方面职能：一是管理责任，二是代表管理者争取有利政策。为了争取利益，会通过调查报告、政策建议等形式。向有权机关提出政策建议。-..如按照规定，国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。有关部门认为自身作出决策的权限不足，或者认为自

6、身制定的政策权威性不够时，也会请上一级机关制定或发布政策。工作人员也可以利用正式或非正式的机会提出政策建议，如会议发言、工作研讨等等。（二）上级提出的政策问题我国属于比较典型的集权制体制，决策权多数集中在上级，上级对下级提出要求，下级落实。----拉动式发展方式-..另外，上级对下级提出某种政策要求，可能只是一般性指导，也可能只是提醒注意等。（三）其他来源的政策问题1、其他公共机关向有权机关提出政策问题。-..如根据法律规定，人大代表、政协委员在会议期间，可以提出提案或意见、建议，并就某些事项质询有关行政机关。按规定，这

7、些提案或意见、建议必须以有关机关的名义答复，因而很多代表或委员以此作为提出政策问题或影响政策取向的重要渠道。如从2003年起，沿袭了几十年的高考将从“黑色7月”提前至6月份进行。促成这一重大变革的人，就是全国政协委员王翔。1999年3月，在全国政协九届二次会议上，王翔提交了《关于高考考期适当提前的建议案》，建议高考时间提前至6月初。教育部很快给予答复：认真研究，充分考虑。2001年3月初，教育部召开部长专题办公会，就高考时间调整问题进行讨论。部党组会议讨论通过了《关于高考时间调整方案》，经国务院批准，从2003年起，将高

8、考时间定在每年6月上旬。2、-..对某些政策问题有利害联系的个人或组织。他们是政策结果的最终承受者，当他们认为需要修改某项政策或制定某项政策、而这项政策问题又没有进入决策者的视野时，就会以可能利用的各种形式提出政策诉求。如接触有关官员进行游说，召开研讨会或举办其他活动以引起关注，发表文章、广造舆论，集体或频繁上访以施