我国配套立法制定主体研究

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1、第一部分引言1一、问题的提出1二、研究意义1三、研究内容及方法2（一）研究内容与词语界定2（二）研究方法和具体选样2第二部分配套主体的基本现状4一、基于母法规定的不同配套主体的分析4（一）国务院配套的基本情况4（二）国务院有关部门配套的基本情况5（三）国务院有关部门配套报国务院或中央军委批准的基本情况6（四）“两高”配套的基本情况6（五）中央军委配套的基本情况6（六）非确定主体配套的基本情况7（七）八个省级地方配套的基本情况7二、基于不同法律部门的分析9（一）宪法相关法的配套主体情况9（二）民商法的配套主体情况9（三）行政法的配套主体情况10（四）经济

2、法的配套主体情况10（五）社会法的配套主体情况11（六）诉讼与非诉讼程序法的配套主体情况11（七）刑法的配套主体情况11三、基于全国人大不同届别的分析12（一）第五届人大母法的配套主体情况12（二）第六届人大母法的配套主体情况12（三）第七届人大母法的配套主体情况13（四）第八届人大母法的配套主体情况13（五）第九届人大母法的配套主体情况13（六）第十届人大母法的配套主体情况13（七）第十一届人大母法的配套主体情况14第三部分配套主体问题的成因分析15一、母法制定者的原因15（一）立法理念没有与时俱进15（二）立法难题不当下移15（三）立法技术相对落后

3、15二、配套主体自身的原因17（一）配套主体存在认识误区17（-）配套主体不当的利益羁绊17（三）行政管理权限混乱17三、配套立法相关制度的缺失18（一）配套主体约束制度尚未成熟18（二）缺位对配套主体的监督机制18第四部分配套主体问题的解决途径20一、提高母法制定者的立法能力20（一）转变立法理念20（二）加强立法技术20二、推进配套主体的革新与管理20（一）加强立法公开化20（二）推行配套规划21（三）进一步推进“大部制改革”21三、改善配套主体问题的相关制度21（一）建立向配套主体发送通知函制度22（二）建立对配套主体定期跟踪以及过错责任追究制度

4、22（三）建立配套立法听证制度22（四）建立配套主体回避制度22第五部分结语23参考文献24致谢25第一部分引言—、问题的提出《中华人民共和国证券法》'于2005年10月27日颁布。该法第一百三十九条规定：“证券公司客户的交易结算资金应当存放在商业银行，以每个客户的名义单独立户管理。具体办法和实施步骤由国务院规定”，但相应的配套文件《证券公司客户交易结算资金商业银行第三方存管技术指引》却是由屮国证券监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会制定颁布的，配套主体由母法$要求的国务院变成了国务院的两个直属事业单位联合制定。从立法的程序性和严肃性上看，一项立法

5、是否合法首先应看制定该法的主体是否合法。然而，在我国配套立法实践屮，上述配套文件的实际配套主体与法定配套主体不一致的情况在已制定的配套文件中非常普遍，应当引起我们的重视。二、研究意义近年来配套立法问题H益受到专家、学者的重视，但目前相关研究多限于对配套某一法律的呼吁，彳或从整体上研究我国配套立法现状，'没有对配套主体问题单独进行深入完整的研究。然而，配套主体的合法性，直接关系到配套文件的权威性以及配套立法的严肃性。配套主体的问题若不加以硏究和解决，不但会在很大程度上弱化我国法律的有效实施和立法目标的全面实现，而U还会严垂损害法律的权威性和科学性，最终成

6、为动摇我国法律体系根基的隐患。因此，研究我国配套主体的现状，出现问题的原因以及解决的途径，对于保证配套文件的合法性，发挥法律的配套规定在法的实施中的作用，推动中国特色社会主义法律体系的完善具有十分重要的意义。1为阅读流畅和表述方便，下文中法律的名称均省略"中华人民共和国”一词。2本文中的母法指的是要求配套立法的法律，即配套条款所在的法律。3参见傅立徳：《城乡规划配套立法的建议》，载《规划师》，2008年第3期；易继明：《科学技术进步法的配套立法问题》，载《河北大学学报》，2000年第1期；关安平：《关于我国证券配套立法的几点思考》，载《国际贸易X199

7、3年第4期。4参见徐向华、周欣：《我国法律体系形成中法律的配套立法》，载《屮国法学》，2010年第4期；周欣：《我国法律的配套性“立法”探微》，载《研究生法学杂志》，2008年第2期。1三、研究内容及方法（—）研究内容与词语界定1、研究内容鉴于配套主体对于配套文件制定的关键作用和重要意义，木文从母法规定的不同配套主体、不同部门法类别和不同人大届别三个角度对配套主体配套立法的情况进行实证的量化研究，并此基础上对配套主体出现的问题和原因进行分析，然后就如何完善配套主体在配套立法中的作用提出若干建议。2、词语界定在本文中，“配套立法”指的是「'根据全国人大常

8、委会法工委立法规划室编写的《中华人民共和国立法统计（2008）》（下文简称为《立法统计》）中统