美国联邦志愿服务制定法立法研究一兼论我国的相关立法现状与借鉴

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1、美国联邦志愿服务制定法立法研究一兼论我国的相关立法现状与借鉴-->引言有学者这样定义志愿者：志愿者是这样的人，参与一项活动，不是因为生存的需要，不是因为经济上的必须，也不是因为受到社会政治生活的强迫（例如缴税，在公共场所出现时穿着得当等），他参与这项活动是为了获得精神上的满足，这种收益比其他的任何收益对他来说都更有意义。⑴随着志愿服务活动在我国社会中日益兴盛，志愿者这一词越来越多的出现在人们的视野中。如此广泛大规模的志愿服务活动也引发了一系列的法律问题。由于志愿服务活动的公益性和志愿服务质量的参差不齐，在出现越来越多的志愿服务过程中的侵权责任事件时，应如何明确其中的责任划分，以既能实现对受助

2、者权益的保障，又保持志愿服务活动的积极性？在制度层面上又应当如何实现对数量庞大、资质不一的志愿服务组织的有效规范和管理？针对实践中出现的这些问题，我国在地方立法层面己出台了多部地方法规和规章。但立法目前存在效力层级不高和立法不完善等诸多问题，国家层面的志愿服务立法尚为立法空白。针对志愿服务实现全国统一立法的呼声越来越高，我国也己将其列入立法计划当中。它山之石可以攻玉，为给我国未来的统一立法提供有价值的借鉴，美国，作为目前志愿服务历史最为悠久，志愿服务活动最为兴盛的国家，相关立法数量最多也最为完善，本文通过对美国现有的几部与志愿服活动相关的联邦制定法进行梳理和探宄，希望可为我国的未来统一立法提

3、供借鉴。.................................一、美国联邦志愿服务制定法立法概况(一)联邦志愿服务制定法的立法背景1.志愿服务的兴起尼克松总统曾在国度志愿办事周的发言中如许说：“志愿办事是美国生存方法的标记之一。”[2]奥巴马总统说“我们的汗青始于对志愿者的召唤”[3]“不停以来，通过志愿办事孝敬本身的时间与精力，资助我们降服那些非常严厉挑衅的每一个平凡美国人深刻地影响着我们的国度。”[4]在本年的志愿办事周的发言中，他更将百姓一词的内在与分享和为他人办事的志愿精力相接洽。可以说志愿办事精力是美国汗青文化的紧张构成部门，早期英属殖民地的设置装备部署，便是清教们在互

4、帮相助下完成的，因此有学者称美国便是一个志愿者创建起来的国度。究竟上志愿办事运动的郁勃离不开联邦当局的推动，此中，联邦立法发挥了紧张作用。2.联邦政府的立法推动最初的志愿服务是纯民间性质的，联邦政府介入志愿服务是在20世纪60年代。首先由政府发起一系列的志愿服务项目，初期主要有“和平队”项目（PeaceCorps)[5]，“服务美国志愿队”项目（VolunteersinServicetoAmerica,缩写为VISTA)[6]和三个老年志愿者项目[7]:“养祖父母项目”（FosterGrandparentProgram)、“退休老年人志愿者项目”（RetiredSeniorVolunteer

5、Program)、“老年人陪护项目”（SeniorpanionProgram)。.....................................(二）联邦志愿服务主要制定法及相互关系1.联邦主要制定法联邦层面的立法主要有以下几部：1973年通过的《国内志愿服务法》(DomesticVolunteerServiceActof1973)，并先后于1976年，1979年，1983年，1986年，1989年对其进行了多次修正；1990年通过的《国家和社区服务法》（NationalandmunityServiceActof1990)，部分内容于1999年通过《就业和就业促进法》（Ticket

6、toprovementActof1999)修正；1993年通过的《国家和社区服务信任法》（NationalandmunityServiceTrustActof1993)，对1990年的法律进行部分修正；于1992年通过的《国家和社区服务技能修订法》（NationalandmunityServiceTechnicalAmendmentsActof1992)，对1990年的法做出修订；1997年颁布《志愿者保护法》（VolunteerProtectionActof1997)；2009年通过的一部重要的法律《爱德华.肯尼迪服务美国法》（Ederica?.,Actof2009),也可称为《服务美国法

7、》（ServeAmericaActof2009)，是一部旨在进行重新授权并改革国家志愿服务体系的法律。《国内志愿服务法》是美国联邦政府为全国性的志愿服务工作所做的联邦层面的第一部比较系统的立法。立法主要为了配合当时在美国已经实施的几项联邦志愿服务项目，为已有的志愿服务机构授权，建立新的志愿服务项目'，界定志愿服务的基本概念，确定法案所涉及主体的法律权利义务等。立法根据志愿服务项目主要分为六个部分，第二部分到第