基于平衡记分卡的生态环境治理评价

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1、基于平衡记分卡的生态环境治理评价摘要：平衡计分卡是一种先进的绩效评估工具，它从财务、顾客、内部流程和学习与成长四个维度，将企业的战略目标转化为一套系统的绩效评估指标。在生态环境治理中引入平衡计分卡，结合生态环境治理的战略愿景与特征，进行适当的修正和重构，可从生态环境治理的意识维度、客户维度、管理流程以及学习与发展等四个维度，建构合理、有效的生态环境治理评价框架和指标体系，促进生态系统的良性动态平衡以及人与自然的和谐。关键词：平衡计分卡；生态环境治理；绩效评价中图分类号：F272文献标志码：A文章编号：1002-740806-0080-03引言党的十八届三中全会提出完善和发

2、展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。[1]2015年9月，中共中央国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，强调“推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代”。[2]可见，生态治理内嵌于国家治理的系统过程之中，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是建设中国特色社会主义的应有之义。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，加强生态环境治理，建设生态文明，己成为当前政府治理的重要任务，并成为衡量政府绩效水平的主要标准之一。管理学家琼•玛格丽塔曾经说过，“不能评估就无法管理。”因此，生态环境治

3、理如果不能通过量化考评，则难以实现有效的治理。有鉴于此，笔者从实现人与自然和谐的战略愿景出发，在生态环境治理评价中引入平衡记分卡的理念，从四个维度建立生态环境治理评价模型，从而创新生态环境治理评价思路和方法，以期对推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化的实践活动有所助益。一、平衡记分卡简介平衡计分卡是著名的绩效管理工具。其由美国著名的管理会计学家、哈佛大学的罗伯特•卡普兰教授和美国波土顿复兴全球公司总裁大卫•诺顿两个人于20世纪90年代初共同开发。1992年，罗伯特•卡普兰和大卫•诺顿通过对当时绩效评价方面处于领先地位的12家企业进行为期一年的项目研究，在《哈佛商业评论

4、》上发表了论文《平衡记分卡：驱动业绩的指标评价体系》，在文中首次提出平衡计分卡理论。此时的平衡计分卡作为一种纯粹的绩效评价工具，弥补了传统的单纯财务指标评价方法的缺陷。在之后的几年里，两位学者对平衡计分卡理论进行了进一步的探索和研究，并于1993年和1996年在《哈佛商业评论》上相继发表《平衡记分卡的实际应用》《平衡记分卡在战略管理系统中的应用》从而使平衡记分卡的理论框架体系逐渐完善。在此基础上，1996年，《平衡计分卡：化战略为行动》一书出版。该书的出版，标志着平衡计分卡理论的成熟。至此，平衡计分卡由一个业绩衡量工具转变为战略实施工具。[3]13平衡记分卡是从财务、顾客

5、、内部经营过程、学习和成长四个维度，把组织的战略转变为具体的目标和测评指标，以实现战略和绩效的有机结合，从而全面评估组织经营业绩的新型绩效管理体系。其核心在于“平衡”二字，平衡记分卡的四个维度，实现了组织财务指标与非财务指标、短期目标与长期目标、结果考核和过程控制、内部人员与外部人员、硬性客观指标和软性主观指标、战略管理与经营管理之间的平衡。平衡计分卡是一种战略导向的创新型综合性绩效评价管理思想和操作体系，是实现可持续发展切实可行的绩效评估工具。平衡计分卡作为一种先进的全方位综合平衡绩效评估工具，被《哈佛商业评论》誉为20世纪最有影响力的10项管理工具之一。二、平衡记分卡

6、在生态环境治理中的适用性及其修正1.平衡计分卡在政府组织中的适用性。平衡计分卡最初诞生于企业，在企业绩效管理中获得了巨大的成功。但是，平衡计分卡不仅仅适用于企业，它还被广泛应用于其它各类组织的绩效评价。20世纪70年代末期，平衡记分卡由企业领域扩展到政府组织，形成了政府组织平衡记分卡体系。平衡令分卡的发明者卡普兰和诺顿认为，平衡计分卡除了适用于一般营利性机构之外，同样适用于非营利性机构的绩效评价，尤其是政府机关部门。[4]“虽然平衡计分卡最初的焦点和运用是改善营利企业的管理，但是平衡计分卡在改善政府机构和非营利组织的管理上效果更好。”[3]143普兰和诺顿强调:“平衡记分

7、卡的四个维度应用于广泛类别的公司和产业，都被证明是十分有效的。但是，这四个维度应该被看作样板，而不是紧身衣。”[5]也就是说，在将平衡记分卡运用于管理实践中时，不能过于刻板和机械，要视不同行业和不同组织的实际情况而定。由于政府组织与企业组织在很多方面存在差别，所以平衡计分卡不能原封不动地运用于政府组织，应该根据政府组织的特点和自身特殊要求来建构科学合理的绩效评价指标体系。作为企业绩效评估的科学方法，平衡计分卡应用于公共部门时，需要按照公共部门的发展战略，对平衡计分卡的框架结构和具体指标进行修正和重构。2.平衡记分卡在生态环境治