基于平衡记分卡的事业单位绩效评价研究

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1、基于平衡记分卡的事业单位绩效评价研究http://www.hebjgbz.gov.cn  点击次数: 783            2010-01-1211:20 【摘 要】绩效评价是事业单位管理的重要组成部分，对事业单位工作绩效进行有效的评价和控制，可有利促进事业单位组织目标的顺利实现。因此，事业单位的绩效评价成为近年来公共管理领域备受关注的重要课题。本文立足于我国事业单位改革方向和绩效评价的现状，结合事业单位实际情况，构建了修订的事业单位绩效评价平衡记分卡，并对如何应用提出了一些建议。【关键词】 事业单位     绩效评价指标     平衡记分卡   应用 【基金项目】  本文为“河北省

2、科技厅计划项目”（074472147D）阶段性研究成果 【作者单位】 袁拴、李雪松，河北省事业单位登记管理局 一、事业单位绩效评价平衡记分卡的设计原理卡普兰和诺顿提出的“平衡记分卡(Balance Scorecard)”，能综合、全面地反映企业的绩效，有效的实现了过程指标和结果指标的结合、财务指标和非财务指标的结合、定性指标和定量指标的结合，并且已经在全球企业、包括中国企业中得到了重要应用。在此我们可以将它的理论和方法借用到事业单位绩效管理中来，建立事业单位绩效评价的平衡记分卡。平衡记分卡从财务、顾客、组织内部流程、学习与成长等四个维度来评价组织的管理业绩。财务维度考察的是服务价值的提高与服

3、务成本的降低两方面。事业单位的绩效评价同样重视财务绩效，财务制度的健全以及投入产出等财务效益指标，均可作为事业单位重要的财务性衡量指标。例如，医疗机构中每日平均一个病床所使用的成本、社会福利机构每募集一元所消耗资源的成本、每单位行政资源所能服务的人数，等等，都可以作为财务方面的衡量指标。平衡记分卡的顾客维度主要衡量顾客满意度、顾客保留率、顾客增加率等内容。其中，顾客满意度反应了顾客对于产品或服务价值的一种主观感受，这一指标对于以提供服务为主的事业单位而言，亦十分重要。在强调效率性财务衡量指标的同时，如果无法兼顾服务的质量，必然导致顾客满意度的降低。而现实生活中，这种以牺牲服务质量来换取成本效

4、率的情况屡见不鲜。在进行绩效评估时，管理者要协调这一矛盾并加以根除。即便在事业单位中，以客户满意为中心也应是组织追求的最高目标，否则，组织的发展将缺乏恒久的生命力。此外，事业单位还要努力完成其担负的社会责任和政治责任，如建立良好的社会声誉、积极参与政治活动等，我们把这两项内容和服务绩效一起，统称为事业单位的社会绩效。组织的内部流程主要评估为了满足投资者（利益相关者）的需要，组织内部应该进行怎样的流程管理和应该达到什么样的管理水平，因此，我们可以从执行力和内部管理两个方面建立事业单位内部流程评价指标体系。组织在学习与成长方面的评估，反映了组织长期成长与发展的能力。无论是顾客现实或潜在需求的满足

5、，以及组织内部执行绩效的改善，均来自于组织整体素质与人员素质的不断提高。所以，组织必须设计一套行之有效的指标，来衡量组织人员、系统及组织程序等在学习与成长方面的表现.比如职工满意程度、职工流动率、员工培训时间、资讯获得时间等等，都可列入此类指标中，只有在组织具备一个良好的学习与成长能力的基础上，组织才有可能持续地发展壮大。事业单位的续效评估正是为自身组织的存在与发展服务的。应该说，在这方面，平衡记分卡指标体系有其独到的优越性。 二、事业单位绩效评价平衡记分卡    根据上述分析结果，我们设计了修正的事业单位绩效评价的平衡记分卡。如图1所示：图1.事业单位绩效评价的平衡记分卡 平衡记分卡把事业

6、单位的发展战略分解为具体的目标和衡量指标。经过修正的事业单位平衡记分卡包括四个维度，社会、财务、过程、学习和成长。其中，社会绩效是事业单位绩效评价的最首要内容。（一）社会维度。事业单位是以提供公共物品、产生宏观社会效益为目的而设立的，其基本功能是向社会提供难以从私营企业获得的对公益性物品和服务的需求。所以，从事业单位的性质来看，其对社会效益的追求高于对经济效益的追求。事业单位在发展过程中，要履行其一般社会职责，提高社会效益的途径包括三个方面：A.维护其社会声誉。B.通过提供优秀的服务（商品），达到利益相关者（客户）的满意。C.积极参与政治活动。所以社会绩效的评价指标包括一般社会职能、服务绩效

7、和政治绩效三方面。（二）财务维度。事业单位不以盈利为主要目的，是指在活动过程中所赚取的利润，必然服务于组织的基本使命，用于扩大向社会提供服务的数量和质量，即事业单位的收入、利润与财产不能分配给其员工或管理人员，对于经营活动所得收入和盈利只能用于完成组织的工作任务，但这并不意味着它们不能从其运营中盈利。因此，财务指标的设立可以衡量投入是否在组织的运转过程中获得了应有的回报或收益，在一定程度上可反应了管理者的工作