我国高校去行政化问题研究综述

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1、我国高校去行政化问题研究综述【摘要】本文拟对建国以来我国高校管理体制改革的历史作较为全面的梳理，对我国高校行政化管理的形成、发展以及去行政化问题的提出、发展以及现实意义作较为深入的研究分析。【关键词】高校去行政化【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006-9682（2011）08-0074一02一、我国高校管理体制改革历史的回顾建国60多年来，我国大学管理制度的里大改革都是由政府主导的。因此，许多学者在文章屮对我国高校管理体制改革的历史进行了总结和梳理。这些总结和梳理大都以恢复高考作为我国高

2、校体制改革的起点，到1984年为止是我国高校体制的拨乱反正时期。如有学者指出：1977年恢复高考是高等教育战线拨乱反正的标志，也成为整个社会实现拨乱反正的先声。从恢复高考到1984年的这段时期，可称之为教育战线拨乱反正时期，是通过教育政策的拨乱反正而实现的。这一时期，导引高校内部管理体制拨乱反正的重耍政策是1978年10月教育部发布的《全国重点高等学校暂行工作条例（实行草案）》。该《条例》是对原《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（1961年9月制订，乂称《高教六十条》）的恢复，并在此基

3、础上进行了一定的修改。《条例》对新时期高等学校工作进行了全面规定，其中包含对高校内部管理体制的规定。《条例》第九章第五十条指出：“高等学校的领导体制，是党委领导下的校长分工负责制。”这一领导体制，既是对文化大革命时期高校“三结合”的革命委员会制度的摒弃，同时也是对“文革”前高校领导体制的恢复与更新。1961年教育部制定的原《高教六十条》将高校的领导制度确立为党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制。1978年的《条例》则是按照五届人大的规定将高校的领导体制确定为党委领导下的校长分工负责制。以1985年《中共

4、中央关于教育体制改革的决定》提出为标志，我国高校进入了发展民办高等教育时期。《决定》屮明确了高校的五大改革任务，提出办学体制改革主要是为了发展民办高等教育。2002年《民办教育促进法》颁布，民学高校发展较快。但在高校整体格局中，它仍只是公办大学的补充。2006年，伞国278所1_＜办高校（不包括独立学院），专任教师7.5万人，在校生近134万人，其中本科生仅12.5万人。另外，以“985”和“211”工程为标志的重点高校建设工程，使部分大学整体实力提高，少数学科达到或接近国际先进水平。同时，未得到重点支持的

5、公办大学处境更加艰难，政府公平行政问题受到质疑。二、高校去行政化问题的提出通过以上分析不难发现，我国高校行政化的形成与20世纪50年代所奠定的高等教育体制有关。在计划经济体制下，高校不是或不完全是真正意义上的现代大学，而是行政体系在高等教育内部系统的延伸。高校办学的主体是国家及教育主管部门，高校隶属于政府。高校的建立、经费来源、专业设置、招生计划、教育教学活动、科学研究、毕业生分配、后勤服务等，都遵循国家或主管部门的指令办事，形成了单一的按行政机构规则行事的运行机制。随着社会主义市场经济的确立，社会主义现代

6、化事业不断发展和高等教育改革的逐步深化，这种高校管理的运行机制已不适应市场经济对人才的需求，其弊端也渐渐暴露出来。因此，高校去行政化问题日益受到社会各界的广泛关注，学术界当然也不例外，学者们从不同方面对这个问题进行了研宂。主要体现在以下几个方ifib1.“高校行政化”的含义“高校行政化”一般可以理解为高等学校与行政机关在体制构成和运作方面有着基本相同的属性，高等学校按照行政体制的结构和运作模式来建构和运行。由于行政权力过多地渗入到高校，行政结构、行政运行机制、行政行力方式等在高校泛滥，进而使得高校成力一个等

7、级森严的行政机构。2.高校行政化的表现学者们总结出当前高校行政化的表现，主要集中在以下几个方面：(1)高校等级设置行政化。“高校等级设置行政化”，是指高校在行政体制上的一种身份。这种身份具有浓厚的行政色彩，表现形式就是各种行政级别。新中国建立后，我国对高校实行中央集权管理，高校被视为事业单位，在管理上主要沿袭行政管理体制。高校的分级不是依据其学术水平、科研成果和社会影响，而是完全套用国家行政机关的组织模式，以行政级别来划分。(1)高校机构设置行政化。高校的机构设置基本上是按地方政府的模式来设置，如党办、校办

8、、组织部、宣传部、统战部、纪委、监察处、审计处、保卫处、团委等组织，行政色彩极浓。行政机构的繁多，必然带来行政人员的冗余。例如20世纪80年代初期，我国普通高校一般都只有1名校长、3名副校长、1名书记、2名副书记，校级领导只有7名，并没有像校长助理之类的职位。近年来，随着高校规模的迅速扩张和相应的机构改革，学校领导班子随之加速扩张。普通高校领导班子的规模一般都要达到10人以上，规模大点的高校要达到13人甚至更多。