我国高校去行政化背景及原因研究

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1、我国高校去行政化背景及原因研究摘要：在对我国高校去行政化的概念进行界定的基础上，分析了高校去行政化的背景，即“官本位”的传统政治文化的影响、高度集中的传统的政府管理体制的延伸、计划经济体制的影响及现代化的大学管理复杂的事务增多的影响，并探讨了高校去行政化的原因，以期为中国高等教育体制改革提供借鉴。关键词：高校去行政化；官本位；政府管理体制中图分类号：G52献标志码：A文章编号：1000-8772(2012)23-0142-02《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”2010年3月5日召开的第十一届全国人民代

2、表大会第三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中也提出，要推进高校管理体制改革，激励教师专注于教育，鼓励教师终身从教。高校''去行政化”问题随即引起了全社会的热议和讨论。有关高校是否应当去行政化以及为何要去行政化成为学界争论的热点问题。一、高校去行政化的概念界定目前社会各界对“高校去行政化”议论纷纭，那么到底什么是“高校去行政化”呢?教育部部长袁贵仁日前在接受媒体采访时表示，行政化管理倾向有两个方面，一方面是政府对学校管理的行政化倾向，另外一方面是学校内部管理的行政化倾向。从政府的角度来说，强调转变政府的职能，明确政府管理的权限和职责,明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同的办

3、学模式，避免千校一面。从学校内部说，要坚持和完善党委领导下的校长负责制这一基本制度。同时，要发挥学校的学术委员会在学科建设、学术评价、学科发展中的重要作用；要探索"教授治学”的有效途径，充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用;加强教职工代表大会、学生代表大会的建设，发挥群团组织的作用。厦门大学教育研究院院长刘海峰认为，"高校去行政化”实际上包括三层含义：一是减少行政对高校办学的干预和管理，比如教育主管部门减少一些行政审批项目，让大学更有自主权；二是高校内部要减少行政权力对教学的影响，行政、后勤部门要加强为教学科研服务的意识；三是去除高校管理人员的行政级别。也就是说，“高校去行

4、政化”就是要降低行政管理色彩，在加强科学管理上下工夫，探索建立多层面、多途径的教育管理体制。同时，髙校去行政化不能简单等同于取消行政级别，即行政化不等于行政级别。中国人民大学校长纪宝成认为，行政化和行政级别是两回事。不按照教育规律、人才成长和学术发展规律办事，用行政的手段和思维来解决学术和教育问题才是行政化。他也赞同去行政化，但取消行政级别并不是反行政化的主要举措。在全社会都以行政级别作为评价标准时，取消高校行政级别将贬低教育，导致高校无法与社会对接。全国政协委员、北京舞蹈学院院长王国宾认为，目前主要应当解决高校与政府的关系，其次是学校内部如何处理好学术权力和行政权力的关系，高校

5、主要是教学和学术研究单位，但并不是强调学术权力而不要行政权力。全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇认为，高校要去行政化，关键是政府职能的转型。政府要改变过去命令式的管理方式，向服务型政府转变。全国政协委员、华中科技大学教授郑楚光建议，高校校长应当实行民主推选机制，由学校教授、学生等组成的委员会选举产生。综上所述，高校去行政化就是指高校要推进政校分开，管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，这是推进高校管理体制改革的措施之一。高校去行政化就意味着教授治校、学术至上，承认教学、科研第一线的老师、教授代表着学校学术发展方向。在高校形成崇尚知识和作为，而不是崇尚权力和地位。

6、可以最大限度地整合资源，可以真正做到让教师发挥所长，让学生的潜能得到发挥，培养更多的创造型人才，提高学术水平，提高科研水平，向世界一流大学的方向前进。二、我国高校行政化产生的背景（一）“官本位”的传统政治文化的影响我国的传统文化是“内儒外法”，这种观念也渗透到了教育领域，教育开始为政治服务。受政治思想的影响，学校也形成了排名制度，在某些程度上已经演变成一所大学的内在价值。由此带来的一个直接后果，就是导致愈演愈烈的“官”、“学”两栖现象。这种官僚行政的大学吸引了众多大学教师对仕途的向往，使得校出现了功利化、金钱化的变化，这种官僚行政化严重影响了作为新观念和人才培养基地的现代大学的起

7、源。（二）高度集中的传统的政府管理体制的延伸中国在历史上是一个统一的多民族国家，在此基础上形成了高度集中的中央集权国家政治制度。教育被作为阶级统治的工具。1949年中华人民共和国成立以来，为适应人民民主专政的政权和计划经济体制，建立了高度集中的教育管理体制，形成了国家对高等教育的单一的传统的政府管理模式。并且这种模式延伸到髙校内部的管理。高等学校的主要特点是国家统治下的管理结构。“在计划经济时期，整个社会都是以官本位为中心组织起来的，大学也像其他社会机构一样按照政府的级别系列被赋