去行政化背景下我国高校内部管理体制研究

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1、“去行政化”背景下我国高校内部管理体制研究重庆大学硕士学位论文(学术学位)学生姓名：陈祖光陈祖光指导教师：杨天怡教授杨天怡教授专业：高等教育学学科门类：教育学重庆大学公共管理学院重庆大学高等教育研究所二O一四年四月StudyonChineseUniversities’InternalManagementSystemBasedonDe-administrationReformBackgroundAThesisSubmittedtoChongqingUniversityinPartialFulfillmentoftheRequir

2、ementfortheMaster’sDegreeofEducationByChenZuguangnSupervisedbyProf.YangTianyinSpecialty:HigherEducationCollegeofPublicManagementofChongqingUniversityInstituteofHigherEducationofChongqingUniversity,Chongqing,China.April,2014重庆大学硕士学位论文中文摘要摘要“行政化”管理体制多年来一直都是阻碍我国高校发展的障碍

3、。近几年，政府出台了多份文件来推动高校的“去行政化”改革。在政府重视下，“去行政化”改革成为学界研究的一个热点。“去行政化”改革势必会引起高校内部管理体制的变革，“去行政化”后高校内部管理体制又应当如何建构，值得研究和思考。我国高校在组织架构的设计和部门权力配置上存在不合理的地方。从组织架构上来看，大多数高校的学术机构都从属于行政组织，缺乏独立自主性，这种组织架构在一定程度上也造成了学术权力依附于行政权力；从权力配置上来看，行政权力与学术权力关系失衡，行政权力相对来说要强大得多；并且由于民主监督机制不够完善，进一步加剧了行政权

4、力在高校内部的泛滥。高校的组织架构不合理和权力之间的失衡滋生了很多弊端，是造成高校内部管理“行政化”的主要原因。国内有多所高校对“去行政化”改革进行了探索和尝试。本文选取了南方科技大学、深圳大学和吉林大学作为案例分析的对象。通过对这三个案例的分析，总结出国内高校多从四个方面来探索“去行政化”改革：其一，加强学术权力；其二，调整高校的组织架构；其三，变行政职能部门的管理职能为服务职能；其四，加强民主监督，防止权力泛滥。国外高校的内部管理体制能为我国高校的“去行政化”改革提供借鉴。本文重点分析了美、德、日三国高校的组织架构和内部权

5、力关系，从这三国高校的内部管理体制中得到了启示：首先，要在高校内部建立起学术权力和行政权力合理分治的管理体制，促进这两种权力之间的制衡；其次，要重视校长协调和平衡权力的作用；再次，要促进高校的各利益相关群体参与到高校的决策，提高决策的民主性和科学性；最后，要将高校的权力重心下移到基层。通过对国内外高校内部管理体制的分析，本文认为调整我国高校的组织架构和理顺高校内部各种权力之间的关系是高校能否真正做到“去行政化”改革的关键所在。结合我国高校内部管理体制现状，本文提出了“去行政化”背景下我国高校的组织架构图。以新的组织架构为依托，

6、本文提出了理顺高校内部各种权力关系的措施和各种权力之间相互制衡的机制。关键词：高校，去行政化，内部管理体制，改革I重庆大学硕士学位论文英文摘要ABSTRACTAdministrationmanagementsystemhasalwaysbeentheobstaclestothedevelopmentofChineseuniversities.TheChinesegovernmenthasissuedseveraldocumentstopromotede-administrationreformforuniversitiesin

7、recentyears.De-administrationreformhasbecomeahotacademicresearchbecauseofthegovernment'sattentions.De-administrationreformwillchangetheuniversityinternalmanagementsystem.Howtoconstructtheuniversityinternalmanagementsystemafterde-administrationreformisquiteaproblemth

8、atworththinkingdeeply.TherearesomeinappropriatefieldsinthepowerdistributiondesignandorganizationalstructureofuniversitiesinChina.Fromthest