“去行政化”背景下我国高校治理结构改革研究

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1、万方数据首都经济贸易大学硕士学位论文“去行政化”背景下我国高校治理结构改革研究1绪论1．1问题的提出我国现代大学启蒙于明清“西学东渐”，初创于鸦片战争后的“洋务运动”，初建于“维新变法”以后。我国高校创办之初，政府就成为高校变迁的主导，政府的强制性主导使得高校对其产生极大的依赖。导致高校在内部管理上沿袭了政府行政机构的科层制模式，在高校中行政权力占据主导地位，学术权力屡遭挤压，大学相关利益者的利益诉求被忽视。高校“行政化”最终导致教育水平低下，学术地位被贬低，具有创新能力的人才被埋没，甚至出现学术腐败等丑闻。高校“行政化”带来的这一系列问题，近年来已经成为教育界

2、乃至整个社会公众关注的热点问题。为了进一步推进我国教育领域的改革，构建符合本国国情的教育体制。2010年国家正式出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020)》(以下简称《规划纲要》)，《规划纲要》明确提出要“落实和扩大学校办学自主权”，改变高校现有的泛行政化现象，通过树立政府部门的服务意识，完善高校制度建设，引入第三方机构，鼓励社会积极参与高校管理，强化监管机制，进一步构建符合中国特色的大学治理结构。2013年10月，中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开的其为十八界三中全会提交的“383”改革方案总报告中提出“推动大学改革，加强

3、基础研究，逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。”2013年11月，中共十八大三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又一次明确提出了“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构”。一系列法规政策的出台，表明政府对于高校“去行政化”问题的高度关注和重视。我国高校治理结构与高校“行政化”一直以来都是相伴相生的关系，“官管官办”的治理结构滋生了高校“行政化”，高校“行政化”又反过来进一步巩固现有的高校治理结构。高校内部行政权力与学术权力缺乏

4、合理制衡机制，两种权力相互交织，行政权力支配和控制着学术权力，学术权力依附于行政权力。治理结构的不合理导致高校内部权力关系的冲突与失衡，其中，学术权力和行政权力的失衡状态是导致“行政化”的主要原因。鉴于此，构建合理有序的高校治理结构是“去行政化”的关键，是本研究的重点。1．2研究意义本研究在国内高校普遍存在“行政化”的背景下，对高校的治理结构的历史变迁进行深入的分析，因而对高校治理结构有了细致严谨的认知，为进一步探索科学的治理结构奠定了坚实的理论依据。用发展的眼光看待高校的治理结构，提高了对大学治理结构的认知深度，对把握高校治理结构的本质具有理论意义。第1页，共

5、36页万方数据首都经济贸易大学硕士学位论文“去行政化”背景下我国高校治理结构改革研究在此基础上，通过探究“行政化”的本质属性，理顺政府在高校治理结构改革中的转型方向，以及大学内部组织结构的职能转换。借鉴国内外高校“去行政化”的成功经验，为我国高校“去行政化”改革提供切实可行的方针策略，进而推动我国高等教育体制的改革发展。1．3国内外研究综述1．3．1高校治理结构研究1．3．1．1国外研究概况“治理结构”一词最早是在1975年由新制度经济学的代表人物威廉姆森提出，这一概念最初在企业管理和经济制度分析中使用，后来才被广泛应用到包括大学在内的各个学科。关于大学治理研究

6、的奠基之作是在1960年美国学者约翰科森(JohnJ．Corson)发表的《学院与大学的治理：结构与过程的现代化(GovernanceofCollegeandUniversities：ModernizingstructureandProcesses)》，书中将“治理结构”引入到大学中，认为大学治理就是大学制定决策的过程。到1973年，卡耐基高等教育委员会将大学治理定义为“决策的结构与过程，以区别于行政与管理”。2004年，美国学者伯恩鲍姆(R·Bimbaum)认为，“大学治理就是为了实现基于法律权威的理事会和行政体系基于专业权威的教师体系的微妙平衡而设计的结构和

7、过程”1。大学治理在于平衡大学内外各权力主体的关系。大学既然是利益相关者组织，那么大学的建设与社会的发展和经济的运作密切相关，大学的发展甚至与政治发展息息相关。美国大学的治理结构体现了各利益相关者的联结，从校长、教授、董事会等再到校友、学生、社区成员都被纳入大学的发展之中，共同参与大学治理。1．3．1．2国内研究概况国内关于大学治理结构的研究主要分为外部治理结构和内部治理结构两个方面，大学要实现自身使命，必须要构建遵循大学内在规律的治理结构，理顺大学内部各个权力之间的关系，调动大学利益相关者的参与热情，使之更好地服务于大学使命。大学治理结构是大学制度建设的核心环

8、节，而大学“去行政化”则