我国高等学校去行政化问题研究

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1、我国高等学校去行政化问题研究我国高等学校去行政化问题研究文献标识码】A[文章编号】1674—1676(2010)04—0055-02高校行政化是我国的特色和计划经济时代的产物,指高等学校按照行政体制的结构和运作模式来建构和运行.行政机关的体制结构和运作方式强调行政系统的上下级服从关系,要求行政工作人员必须严格执行部门内上级的命令和指示.为了保证上级对下级的行政命令能够得到有效的执行,就必然要求有相应的组织形式和管理形式,有严格的行政等级差别_ll.比如,我国一般本科院校的党委书记与校长为正局(厅)级,专

2、科院校的书记,校长则为副局(厅)级,而43所位列“985高校”的大学党委书记和校长,则为中央直接管理的副部级.并且其所定之官级一直延伸到学校其他机构,由此实现了大学职级的全盘官级化.一,高校去行政化的必要性大学官级制导致管理的行政化,学术活动的功利化,丢失了真正的大学精神.为了还高校一个学术自由,学术繁荣的局面,改革高校去行政化问题极其急迫和必要.(一)去行政化是现代大学办学目标的现实性要求现代大学以1809年德国创立柏林大学为标志,其特点是国家开办,但学校保持高度的自治,几乎所有事情都由学校内部成立的

3、教授会决定回.I:L~u,柏林大学提出”以发展学术为中心,不只是知识的传授,更在于’创造性学问’的发现和创造”,“国家不能直接希望从大学获取它所需要的东西,只能希望等到大学实现自己的目的以后,大学才能真正为国家提供它所需要的东西.”[31在国际经济全球化,政治多极化,文化多样化发展的今天,我国提出了素质教育的要求,但大学教育的目标却没有变革.在教育行政化体制下,政府决定学校招生,配置教学和学术资源,学校行政权力与学术权力矛盾冲突日益严重,这与培养创新型人才和建设研究型大学的目荪和宗旨相背离.去行政化要求

4、高校要真正转到教学与科研的轨道上来,使高校真正成为学术研究的园地.(二)去行政化是教育规律和学术规律的要求大学作为高等教育的机构,其办学首先要求遵循教育本身的规律,按照社会的需求设置学科和课程,使人才培养的数量,层次,结构与社会经济发展情况匹配.现实中,为了追求行政级别,部分高校不顾学校的办学条件过度招生,导致一些常规专业的学生人满为患,并潜伏着培养对象与社会需要脱节的隐患.由于缺乏必要的办学经费,不少大学事实上不得不以牺牲教育质量为代价超负荷运转,并为此背上了沉重的债务负担.同时,由于不尊重学术规律,

5、”计划学术”,”量化学术”盛行,造成学术泡沫和学术垃圾.统计资料显示,自1997年到2007年十年间,中国的论文总数在145个国家中排第6位,而单篇论文的平均引用数排第117位.(三)去行政化才能使高校真正拥有自主发展的空间对于高校办学自主权问题,1998年的《高等教育法》已作明确规定.2000年,中组部,人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中明确提出,改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇.2006年,《教育

6、部关于全面推进依法行政工作的实施意见》提出解决当前制约教育改革与发展的体制性,制度性问题,以及实现对教育机构的有限管理和宏观管理等目标.但由于政府的强力干预,导致几乎所有的组织机构都不得不依附于它而获得生存空间.如果大学失去相应的级别,就难以保证自己获得足够的教育经费和学术资源,而高校的去行政化只能是一种纸上谈兵.二,高校去行政化的困境分析高校只有去行政化才能承担起引导社会价值观和社会行为之使命,成为提高社会文明进步的教育机构和学术组织.但是,在我国要彻底地实行高校去行政化,仍然存在着诸多的困境.[作者

7、简介】陈春鹏(1986中共山西省直机关党校学报2010年第4期),男,福建师范大学公共管理学院研究生研究方向:公共管理理论与实践GONGGONGGUANLIf困境之一:学术官本位思想严重任职的有11人,其中有4名是从教育部司局长岗位任职的.“学术官本位”的实质是把学术职级与行政职级等同起而去行政化要求政府转变从官员体系中选拔高校领导的做来,在这种政治氛围下,许多科研工作者,大学教师把”当官”法,主动放弃对高校校长的任命权,使那些有先进办学理念,当做人生的价值标准,对于”官职”趋之若鹜,导致科研及教学较强

8、管坪能力者走卜高校领导岗侍就目前而言.可以考虑存的质量越来越差.这是因为,只有做”官”才具有”话语权”,才能争取到更多的科研资金和项目,才能明正言顺地出国”学术考察”,等等.由于学界官员掌握着可支配的科研资源,可以安排科研经费和项目,这种”学术官本位”现象已严重影响到科学研究工作的健康开展.一方面,做了官的科研人员忙于各种会议和应酬,没有时间,精力和兴趣亲自进行科学研究;另一方面,自觉或不自觉地利用职务之便,把科研经费留在自己所在的研究所里