我国西部生态补偿法律制度探讨及对策

《我国西部生态补偿法律制度探讨及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国西部生态补偿法律制度探讨及对策摘要西部地区地处长江、黄河、珠江等大江大河的上游地区，具有丰富的资源和广阔的市场，既是中下游地区的生态屏障、水源涵养地，同时又是生态敏感和脆弱地区，对改善全国生态环境最具影响力。近些年来，由于自然、经济、社会、历史等原因，西部地区的生态环境不断恶化，形势相当严峻，西部地区作为全国资源及生态基础已受到严重损害。这不仅给西部地区经济和人民生活带来很大侵害和压力，而且也对全国经济社会的正常发展带来严重影响，西部资源及生态环境保护问题已成为中国经济社会及可持续发展的关键问题。然而，长期以来，西部地区向东部发达地区不

2、断输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应的补偿或是得到的补偿远不及其付出，如果任由这种情况继续发展，必将使西部地区的环境保护事业缺乏公众的参与意识，催生为追求经济发展而牺牲环境的短视行为，从而导致西部乃至全国环境的恶化。因此，构建西部生态补偿法律制度势在必行。生态补偿是20世纪50年代以来，一些国家和地区为了应对经济社会发展中存在的资源耗竭和生态破坏问题所尝试采用的一种解决手段，在平衡和协调经济社会发展与生态保护之间的紧张关系中发挥着积极而重要的作用。目前，不同学科领域的学者对生态补偿进行了不同角度的研究，但生态补偿在国内外研究尚处于

3、早期阶段，还没有形成统一理论。在我国西部生态环境日趋严峻的形势下，从环境法律制度的角度对西部生态补偿进行研究，将会对西部生态环境的保护和社会的可持续发展具有积极的意义。基于此，本文对生态补偿法律制度的一般理论和建立西部生态补偿法律制度的背景、必要性和可能性以及西部生态补偿法律制度的现状及完善的建议进行了论述。论文第一部分对生态补偿及生态补偿法律制度的一般理论进行概述，主要介绍了生态补偿和生态补偿法律制度的概念以及生态补偿法律制度的理论依据，最后对生态补偿法律制度的发展现状进行了探析；第二部分介绍了建立西部生态补偿法律制度的背景、必要性可能性

4、；第三部分主要对我国西部生态补偿法律制度进行现状分析，以西部所实施的生态补偿法律制度实践的典型——“退耕还林还草”生态补偿政策为例，对此政策进行了详细的介绍，并进行了效果评价；第四部分是对西部生态补偿法律制度的健全和完善建议，明确了西部生态补偿法律制度的指导思想和基本原则，构建了西部生态补偿法律制度立法的体系框架，提出了西部生态补偿法律制度立法建议，确定了西部生态补偿法律制度的主体、对象、标准和方式，完善了西部生态补偿管理制度，并提出要建立西部生态补偿法律制度的约束机制。关键词：西部生态环境；生态补偿；法律制度第一章导论1.1研究的目的和意

5、义1.1.1研究的目的首先，研究此题目是基于西部地区重要的生态地位。西部地区生态环境是否安全直接影响着东部和全国的生态环境安全和社会经济发展，西部是长江、黄河和珠江三大江河的发源地，是全国的生态保护屏障。目前，西部地区的生态退化问题越来越严重，不仅影响西部的可持续发展，而且还危及中部与东部的可持续发展，威胁着整个国家的生态安全。其次，西部生态建设工程面临着财政“瓶颈”。西部地区是我国生态环境最为恶劣的地区，也是我国贫困面最大的地区(国家“八七扶贫攻坚计划”重点扶持的592个贫困县，67.7%集中在西部，贫困县多达400余个，贫困人口占全国农

6、村贫困人口的71.5%)西部生态环境建设需要巨额的资金投入，但目前西部普遍财政紧张，对生态环境建设的投入相当有限，资金缺口的趋势越来越大，如果没有其他利益主体的积极响应，西部的生态环境建设将难于进行，缺乏稳定充足的资金投入已成为制约西部生态环境建设和生态环境效益的主要因素。目前，在西部没有建立起完善的生态补偿法律制度，现有的西部生态补偿政策也存在着很大的缺陷，因此健全和完善西部生态补偿法律制度，将有效的解决上述问题，从而维护国家的生态安全。最后，研究此题目也基于自身对生态补偿问题的兴趣，并在前期做了大量的准备工作，收集掌握了大量的资料。同时

7、，也希望能为西部生态环境的改善尽自己的一份力量。1.1.2研究的意义第一、建立西部生态补偿法律制度是实现国家生态安全的重要保障。生态安全是国家安全的重要组成部分。西部生态环境的脆弱威胁着国家的生态安全。在西部建立生态补偿法律制度，将有效的保证国家的生态安全。第二、建立和完善西部生态补偿法律制度是西部可持续发展的根本要求。建立健全西部生态补偿法律制度，有利于城乡之间、区域之间的统筹协调，为生态脆弱和经济欠发达的西部地区提供有力的政策支持和稳定的补偿渠道。第三、建立西部生态补偿法律制度是实现社会公平正义的具体体现。长期以来，生态脆弱的西部地区的

8、广大人民群众为了保护好所在地区的生态资源和环境，一方面付出了大量的心血，作出了很大的牺牲，另一方面因资源开发受控、产业发展受限，严重地制约着当地经济社会发展。建立健全西部生态补偿