论依法治国视域下政府投资项目的审计

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1、论依法治国视域下政府投资项目的审计陈家欣（安徽财经大学，安徽蚌埠233030）摘要：在推进依法治国的进程中，政府投资项目管理逐步规范，但仍然存在决策机制不完善、建设资金使用效率低、审计监督制约不力等诸多问题。对政府投资项目审计，审查投资项目各方在执行各项法规和制度中存在的问题，在项目及制度层面提出改进意见，监督制约权力，对提高建设资金利用效率、保障依法行政和遵纪守法得、不断推进依法治国进程，具有重要意义。..关键词：依法治国；审计监督；政府投资项目审计中图分类号：D922.27　　文献标识码：A：1673-2596（2015）07-0087-02依法治国是

2、中国共产党的治国方略。依法治国就是依照法律而非个人意志来治理国家的，要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，任何个人不得干预、阻碍或破坏。随着我国经济的发展，政府投资规模越来越大，项目建设资金越来越多。然而，项目决策不完善、资金管理不到位、监督制约不到位的缺陷依然存在，决策失误、资源浪费、贪污腐败等问题时有发生。进一步加强对政府投资项目的审计监督，促进项目资金得到合理有效的利用，对全面推进依法治国有着不可忽视的作用。一、全面推进依法治国的重要意义依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化

3、的必然要求，事关人民幸福安康，事关国家长治久安。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志。全面推进依法治国是建设中国特色社会主义现代化国家的重要内容，建设中国特色社会主义现代化强国，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标；全面推进依法治国是建立社会主义市场经济的客观要求，建立社会主义市场经济是改革的目标，市场经济最大的优点就是在单个经济体为实现各自利益而相互竞争与合作的同时，资源得到了合理的配置和有效的利用，社会总财富得到了最大的增加；全面推进依法治国是实现国家治理现代化的重要内容和主要途径，推进国家治理现代化

4、，就是要推进和实现国家治理体系和治理能力的法治化、民主化、科学化和信息化，核心就是推进国家治理的法治化。二、审计监督在全面推进依法治国中的重要作用国务院总理李克强考察审计署时指出：“管钱、管权、管事，根本上还是靠体制机制。”审计监督是国家监督体系的重要组成部分，要以审计“倒逼”各项制度的完善，促进法治政府建设。现代政府审计（又称“国家审计”）是国家政治制度的一个组成部分，它既是民主法治的产物，也是推进民主法治的工具。在国家治理的决策系统、执行系统和监督控制系统中，审计属于监督控制系统，服务于决策系统，承担着对执行系统实施监督和约束的职责，是依法监督和制约权

5、力的一项制度安排[1]。审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立审计机关依法审核和稽查有关单位的财政财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出公正的评价，并提出审计报告，以加强经济管理，维护法制的监督检查活动。审计监督是我国行政系统内部监督的一种形式，在推进依法治国中发挥着不可替代的作用。（一）审计监督能够促进政府依法行政。政府坚持依法行政是实现依法治国的关键，而政府接受监督是坚持依法行政、做好本职工作的必要保证。权力一旦缺少监督就容易超越法律的界限，给党和国家造成重大损失。有效制约和监督权力的关键，就在于建立健全制约和监督

6、机制。政府审计通过加强对政府权力的制约和监督，有利于防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，有利于帮助政府减少和防止工作失误，有利于政府科学民主决策，提高行政水平和工作效率，有利于政府真正做到权为民所用、造福于人民，从而打造科学政府、高效政府、廉洁政府、威信政府。（二）审计监督能够保障法规和制度的严格执行。任何设计良好的法规和制度如不能严格执行，就难以发挥其效力和作用。政府审计的实施过程就是检查法规和制度执行情况的过程。通过监督政府、企业、自然人等社会各方的行为，政府审计能够揭示各方行为中与法规和制度不相符合的情况，严格依法处理，以儆效尤，维护法律权威。并督促整

7、改，确保法律实施，维护法制统一，营造公平正义的法治环境。（三）审计监督有利于完善法规和制度。对完善法规和制度的意见和建议是审计成果的重要体现，也是审计在依法治国中的重要作用。通过监督，找到法规和制度与现行政治、经济和社会环境等方面不适应、不兼容的情况，发现参与经济行为的各方在执行法规和制度中存在的问题并分析原因，促进参与各方调整行为，从而完善体制、健全法制、规范机制、强化管理，使现有法律体系更具系统性和协调性。三、对依法治国下的政府投资项目审计的探索目前，政府审计部门已审计的投资金额占投资总金额的比重还比较低，且多数仅限于进行竣工决算审计，审计覆盖面仍不够

8、广，审计力度仍不够大。政府投资项目审计应当打破以往事后审计的传统作