浅谈政府投资建设项目的审计计划管理

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1、浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设项目的审计计划管理浅谈政府投资建设

2、项目的审计计划管理倜牛讨曼曼墨12005年陈力吴仲兵科学合理的审计计划是开展审计工作的前提和基础,是审计机关的一项重要工作.只有通过科学合理的审计计划管理,才能有效整合审计内容,明确审计目标,突出审计重点,最大限度利用现有审计资源,充分调动审计人员的工作积极性,发挥审计监督的威慑作用,从而履行好宪法和法律赋予审计机关的神圣职责.因此,国家审计署提出了“全面审计,突出重点”的工作方针,并在国家审计署五年审计工作发展规划中把科学管理,整合资源列为今后五年亟须加强的三项基础工作之一.本文结合政府投资建设项目审计计划工作的实践,

3、谈一谈如何加强政府投资建设项目的审计计划管理.一,政府投资建设项目审计计划与常规审计计划有实质性的区别1主囵l,政府投资建设项目审计计划的范围广泛,内容复杂,客体多样.政府投资建设项目的审计范围涉及到国民经济的各行各业,可以包括党政机关,社会团体,还可以包括工业,运输,邮电,农林水,科研,文科卫生,体育,商粮贸物质等各个行业.政府投资建设项目的审计内容按照建设程序可分为项目前期审计,预算执行情况审计和竣工决算审计,审计内容涵盖了政府投资项目建设全过程.具体包括投资决策,勘察设计,开工前准备,招投标和施工图预算(标底),施

4、工合同,现场签证和设计变更,期中财务,工程结算,竣工决算,投资效益(绩效)等;按照专业分工可分为土建,市政,绿化,装饰,给排水,暖通,空调,消防,强电,弱电,工程财务等,涉及技术,经济,管理,法律等知识.政府投资建设项目的审计客体从实体上虽然主体是建设单位,但还需涉及到投资项目各环节的参与者,包括勘察设计单位,施工单位,监理单位,材料设备供应商,金融机构等单位,以及计划,规划,国土,建设,财政,工商,税务等相关政府主管部门;同时,建设项目审计还具有数量多,金额大的特点.因此,政府投资建设项目审计的上述特点决定了其审计计划

5、同样具有范围广泛,内容复杂,客体多样的特性,这与常规审计计划有很大的区别.2,政府投资建设项目审计贯穿于项目建设的全过程,增加了审计计划的难度.政府投资建设项目具有投资消耗大,建设周期长,建设程序复杂,可变因素多的特点.其建设期少则1～2年,多则3～5年甚至更长,而且每个建设项目又可分为多个单项工程,每个单项工程又要按事前,事中,事后三个阶段进行全过程审计监督,一个建设项目审计往往需要持续数年并多次出具审计报告,因此建设项目审计实际已渗入到项目建设的全过程;为保证建设进度,被审计单位对施工图预算(标底)审计,设计变更现场

6、签证审计,合同审计都有强烈的时限性要求,其计划性反而被大大弱化;另外,一个建设项目的实施,需要经历复杂的建设程序和特定的建设过程,期问可能由于各种原因造成项目进度提前或延期,因此无法制定明确的审计计划,而只能根据建设项目进展情况进行审计.3,政府投资建设项目审计计划具有极大地不确定性常规审计计划通常是在每年年初编制确定,但建设项目计划主管部门发布的项目投资计划是在年初确定计划总盘子,然后在一年内逐步下达.因此,政府投资建设项目审计计划如果要在审计机关规定时间内编制完成,就无法包含当年计划投资项目,只能在以后多次调整,增补

7、,这就造成政府投资建设项目审计计划的不确定性.目前,政府投资建设项目审计实质应属于政府交办项目,因此审计计划必须将所有政府投资项目均纳入审计对象,由审计机关自主安排的空间不大.但从实践来看,只有处于被审计状态的项目才能成为现实的审计对象,对于未处于被审计状态的项目则作为潜在的审计对象,因此政府投资建设项目审计计划的审计对象总是在现实和潜在之间不断转化,这更加大了政府投资建设审计计划的不确定性.二,政府投资建设项目审计计划的首要任务审计目标是审计行为的出发点,是审计活动要达到的境地.制定政府投资建设项目审计计划,必须确立明

8、确的审计目标,增强审计计划的针对性,准确性和合理性,紧紧围绕国家和地方经济建设的工作中心,反映社会经济生活的热点和难点,正确处理好审计监督与服务的关系,认清审计的发展规律和趋势.只有明确合理的审计目标,才能充分发挥审计为国民经济保驾护航的职能,促进地方固定资产投资建设的健康发展.在当前审计环境下,政府投资建设项目审计