形势下政府投资审计

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1、新形势下政府投资项目审计一、审计是什么？看门狗牧羊犬？经济卫士警察？医生“免疫细胞”？政府与公民社会桥梁？安全稳定机器政治工具？审计是国家制度安排—古今中外国家治理制度要求。我国宪法第91条单独明确：国务院设立审计机关。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。审计是一项经济监督制度--《审计法》总则第二条：国家实现审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。财政财务收支、真实合法效益审计本质体现是民主法治的产物和推动手段是维护国家经济安全的重要工具是保障国家经济社会健康运行“免疫系统”根本目的：推进法治、维护民生推动改革、促进发展审计工

2、作基本要求（方针）依法审计服务大局围绕中心突出重点求真务实政府审计范围财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。---对政府预算执行，国有金融机构、国有企业、政府投资项目等，以及政府（国有）有关经济活动和财政财务收支（财政大格局审计）。---对有关经济责任履行情况。---对国家资源环境等宏观政策落实情况。---政府和国有企业对外投资。---境外资金与联合国项目经费。国家审计体系审计署和地方审计机关（政府审计）部门企业事业单位内部审计社会中介机构审计二、政府投资项目审计概念范围2006版《审计法》第二十二条：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和决算，进

3、行审计监督。2010年版《审计法实施条例》明确：----全部使用预算内投资、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政性资金。----未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。----可对建设项目总概算执行、年度预算执行、年度决算、单项工程结算、项目竣工决算进行审计；可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得项目建设资金的真实性、合法性进行审计调查。投资审计主要需求近年来，加强了对国家重大投资项目和重点基础产业设施的审计。审计需求较大，力量有限。国家投资与建设领域需求:审计需求决定审计

4、要求。投资、消费、进出口贸易是我国经济增长主要动力。近几年固定资产投资规模年均增长率达25%左右。近年投资率高达45%左右，2009年全社会固定资产投资达22万亿元。其中，约25%是国家基础产业和基础设施投资。2009年，我国国家基础产业和基础设施（能源产业、交通运输业、公共服务事业等）约6万多个新建项目，完成总投资4万多亿元。其中，政府投资1万多亿元。银行贷款1.8万多亿元，自筹资金等1.5万亿元。总体看，国家投资审计率在25％左右。有些地方政府投资审计率80％左右。国家审计投入经费总效益1：35左右。政府投资各级政府关注、社会公众关注2004年《投资体制改革的决定

5、》：建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设、改善生态环境、发展高新技术等等。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。审计公共工程---政府部分投资？基础设施投资管理模式PPP：BOTBT0---PublicPrivatePartnerships（简称PPP）---称为公私伙伴关系、公私合作伙伴模式等。PPP概念中包含有合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担这样几个要点。重要的特征：伙伴关系、利

6、益共享和风险分担。PPP所带来“一加一大于二”的机制效应。PPP兴起之初，主要目的就是为基础设施融资，具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资。PPP的融资职能被不断地运用到基础设施的各个方面，如自来水提供、污水处理、隧道建设、公共卫生与医疗、基础教育等等。BOT是众多PPP管理具体模式中，融资功能表现最为明显的一个。政府可能不需要投资一分钱，却为社会提供出原来本应该政府提供的基础设施和服务，同时经过一定的时期后，还拥有了该基础设施。公共工程--社会公众要求审计？公共产品生命周期和完全成本。政绩考核及财政管理制度。企业成本社会化，内部成本外部化。存在各种问题不少。

7、政绩=正面效益-负面成本。负面成本包括政治成本、经济成本、社会成本、民生成本、生态环境与资源消耗成本、还包括遗留债务、决策失误等内容。准公共产品存在建造和维护分离的可能性，所以对于准公共产品，更容易产生“重建设、轻维护”的现象。审计是政府和公民的受托者公共工程，公共投资，涉及公共利益，不论谁投资运营维护管理，政府最终要担负：公共管理主体责任。公共工程，要纳入审计范围----进行监督、鉴证和评价。各级政府对加强政府投资项目审计监督的需求增加国务院及中央部门和大型国企委托审计的项目越来越多---控制投资概算需求。各级地方政府以颁布政府令等形式，明确要求审