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时间:2018-05-01
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1、浅议政府投资审计近年来,国家运用中央预算内资金等一系列资金加大了对地方中小学教学楼、基层卫生院、派出所、司法所、法庭等国债项目的建设与投入力度,县级财政也予以相应资金配套。极大提高了基层卫生医疗条件、服务水平,提高了城乡治安防控能力,进一步加强了法律援助,切实维护了困难群众的合法权益,提高了农民学生上学条件,营造出良好的学习环境。但在具体实施过程中,工程建设项目中尚存在一些这样或那样的问题,需待进一步规范和引起重视。笔者浅议如下: 一、工程建设过程中存在的主要问题: (一)“达标建设”不达标。 1、随意调整工程结构、资金规模及购建方式。 国家要求地方每个国债项目体系建
2、设要做到规范化、标准化,具体为每个乡镇办公用房建设要统一图纸、统一标准,但在实际执行过程中,有的未经报批、随意变更,将要求统一新建的楼房,变更为新建起脊瓦房或平房;将要求统一新建办公房变更为购置旧平房、门面房和套房;将已经批准的建设资金规模和标准随意扩大。 2、工程建设标准不符“达标”要求,个别工程质量存在少数问题。 国债建设项目要求,水电安装、基本装饰及附属工程要达到能基本满足办公条件,但由于各方面原因,个别工程未达到标准,缺少相应附属设施,个别工程甚至存在房屋漏水现象。 (二)工程建设未完全做到“四制”要求。 国债建设项目有严格的要求,要做到“项目法人负责制、工程
3、合同制、工程招投标制和工程监理制”,但实际操作过程中存在:工程采用议标、未委托相关机构进行质量监理、合同签订内容不规范、资料不完备、合同与相关资料要求不吻合等现象。 (三)工程进度不一,以及未经验收投入使用。 部分乡镇工程虽已竣工,但未经验收就投入使用,有的乡镇因土地问题项目一直未建,有的完工日期远超出要求的完工日期。 (四)资金使用不完全符合要求。 国债建设资金主要用于基层院、所、庭房屋主体工程建设以及为满足基本办公条件的基本硬件投入,而不能用于院、所、庭的软件投入,软件投入应向县、乡政府争取,申请财政给予相应经费投入。 (五)相关部门招投标制度执行不规范,对投标
4、文件内容把关不严。如:只重视投标报价价款,而对预算书乱编现象却不严格审核。 (六)合同内容不完整,图纸不详尽,合同与图纸不衔接;图纸封面说明与详图不吻合,且未说明不一致时以谁为准。 (七)隐蔽工程变更无现场签证,一些变更资料是在工程竣工验收后才办理。有的变更仅有变更图纸而无建设、设计等相关单位共同签章的经济签证资料。 (八)施工转包、靠挂现象普遍。个人借施工单位资质以其名义承揽工程。 笔者建议: 1、相关部门应加强协调和配合,推进工程进度,形成全县整体“一盘棋”。 2、各级政府及相关部门严把审批关,严格工程施工方案,杜绝随意调整建设结构、建设规模和购建方式现象。
5、 3、及时对已完工工程进行验收,对不符有关要求、质量存在问题的,及时督促加以完善和修复,视情况扣减工程资金。 4、工程建设要按照“四制”要求,规范管理和操作。 5、有关情况增加了审计工作量,也加大了审计风险,应引起审计人员高度重视。 二、我们的做法: 2009年,我们审计局狠抓政府投资审计工作不放松,力求投资审计工作能为规范投资行为、促进经济社会又好又快发展、提高政府资金使用效益作出应有贡献。 (一)县政府主要领导亲自过问,安排和布置投资审计工作。 新任县长多次就我县投资审计工作如何更加深透、更加规范、更高质量、更高效率地开展做出指示,对许多申请审计机关审计的投资
6、项目及时批转给县审计局办理。 (二)审计局党组高度重视,经常招开会议研究部署投资审计工作。 1、以制度建设规范投资审计工作。颍上县审计局相继制订了《颍上县政府投资项目审计监督办法》、《政府投资项目跟踪审计实施办法》、《小项目简易程序办法》及《投资审计奖励办法》等。 2、多层面、多角度配置投资审计力量,充实投资审计人员。多次安排局年轻同志参加省厅投资审计培训班进行学习。并安排一些审计新手参加部分投资项目审计组进行锻炼,由老同志带着新同志学习并对其进行业务指导。 3、积极探索、创新投资审计外聘人员管理新模式。针对目前投资审计项目多、人员力量弱的现状,颍上县审计局研究决定,
7、聘请有一定技术资格、经验丰富、素质高的人员帮助审计机关开展投资审计工作,由审计局专业人员对其所完成投资审计项目进行质量把关、业绩考核和出具报告。 4、重视政府投(融)资项目审计监督与服务工作。2009年,颍上县审计局以节约政府资金、促进地方经济发展为着力点,继续做好政府投(融)资项目审计监督与服务工作。 (1)重视对基础设施及民生工程领域投资项目的审计监督。目前为拉动内需保增长,国家加大了基础设施及民生工程等领域的投资建设,需要对有关资金的投入、管理和使用,项目建设程序、进度和管理,投(融)资成本与
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