浅议县级审计机关政府投资建设项目审计存在问题与对策

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1、浅议县级审计机关政府投资建设项目审计存在问题与对策:当前，县级审计机关在政府投资建设项目审计工作中，存在着审计力量不足、机制不顺、制度不全、审计能力和技术相对落后等问题。本文针对存在的问题进一步分析原因，提出一些解决存在问题的对策和思考。　　　　关键词：政府投资建设项目;审计;对策　　Abstract:currently,thecountylevelauditinstitutionsofgovernmentinvestmentinconstructionprojectauditingechani

2、sm,systemisnotplete,auditabilityandthetechnologyisrelativelybackedattheproblemsfurtheranalysisreasonsandputsforecountermeasurestosolvetheexistingproblemsandthinking.　　　　Keyentinvestmentconstructionprojects;Audit;countermeasures　　　　　　：F832.48：A：　　　　党的

3、十七届四中全会指出“健全权力运行制约和监督机制，加强对财政资金和重大投资项目审计”，在此背景下，县级审计机关作为最基层的国家审计监督主体，如何解决好当前政府投资建设项目审计存在的问题，充分发挥审计对政府投资建设项目监督职能，显得尤为重要。现结合审计工作实践，谈谈县级审计机关政府投资建设项目审计存在的问题与对策思考。　　一、县级审计机关政府投资建设项目审计存在的主要问题　　（一）投资审计力量与需求不尽适应。近年来，特别是党中央国务院决定扩大投资拉动内需促进增长一系列政策实施以来，政府投资项目的领域

4、越来越广、规模越来越大、资金越来越多。各级党委政府倍加重视审计工作，对政府投资建设项目审计的需求日益增加。但是，县级审计机关人少事多、投资审计人员少、尤其具有工程造价专业资格的审计人员更是匮乏，外聘委托社会中介机构、整合内部审计力量参与审计处于探索阶段，审计力量与审计需求不适应的现状日益凸现。　　（二）投资审计机制、体制、规范滞后于经济社会发展的进程。2008年，云南省人民政府发布了《政府投资建设项目审计办法》，部分县级审计机关也结合投资审计工作实践制定了相关办法，对规范政府投资建设项目审计发挥

5、了积极作用。但也存在建设领域法规政策滞后，信息不对称，机制、体制不顺畅，操作难，对一些新情况新问题审计界定难，审计事实认定工作难度大，整合社会中介机构、内部审计力量参与政府投资项目审计工作组织管理、质量控制等方面制度缺失，呈现出散乱、无序、各行其是的局面，审计质量控制难，审计风险规避难，有效、完善的投资审计监督体系尚未形成，影响了投资审计工作的质量和效果。　　（三）履行投资审计职能的能力有待提高。近年来，县级普遍实施了城区开发、扩大内需、恢复重建、通乡通达、环境综合治理、市镇基础设施、保障性住房

6、、土地开发整理、烟田建设、校安工程、水利工程等重点工程建设，建设项目完工后大多需要审计机关进行审计，方能进行验收。但由于县级审计机关投资审计覆盖面不够广、力度不够大，人员素质有待进一步提高，县级审计机关履行对政府投资项目审计监督职能面临挑战。　　（四）投资审计技术手段滞后。政府投资项目审计专业性、政策性强，情况复杂，对工程造价进行审计，需要审计人员不仅要具备审计知识，更应具备工程造价方面的专业知识、专业资质、协调谈判能力、丰富的工作经验。目前县级审计机关懂财务的人员较多，懂工程的人少，部分工程领

7、域专业人才空白，既懂工程又懂财务的人员少之又少，审计技术相对落后。同时，工程造价的审计普遍应用造价编制软件，现场审计实施系统的辅助审计应用不尽适用，有待结合投资审计的特点进行改进。　　二、县级审计机关政府投资建设项目审计的对策思考　　（一）围绕中心，增强履职能力。《中华人民共和国审计法》第22条规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，因此对政府投资建设项目的审计监督是国家审计机关的一项重要工作职责。随着公共财政框架的日益完善，公众对政府投资的关注程

8、度越来越高。审计部门要紧紧围绕县委、政府工作中心和上级审计机关的工作布局，不断拓展投资审计范围，保持与政府投资总额相称的审计覆盖面，要切实增强做好政府投资项目审计工作的紧迫感、责任感、使命感，统一思想、加强领导、完善制度、统筹兼顾、全面审计、突出重点、整合社会中介机构和内部审计资源，规范审计行为，提升审计质量，规避审计风险，促进政府投资项目审计机制体制的健全，恪尽职守，立足宏观、服务宏观，促进经济建设又好又快发展。　　（二）完善制度，健全保障机制。近年来，各级政府出台了加强和规范政府投资建设项目