新形势下投资审计面临的挑战和对策

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1、浅析新形势下投资审计面临的挑战和对策［摘要］:市场经济逐步深入对作为国民经济重要支柱的建筑业产生了巨大冲击，建设领域在FI新月界发展的同时，也产生了许多新的矛盾和问题。这种现彖对于建设水平高、资金投入人的政府投资项目来说则更为突出和集屮，同时也对固定资产投资审计不断提出挑战，一些传统的审计观念和稽杳手段己无法适应形势要求，固定资产投资市计必须转变观念，调整模式，创新思路。木文将从2个方面來剖析和整理新形势下投资审计面临的挑战：一、审计自身发展遇到的难题，包括如何解决法律问题，降低诉讼风险，解决配合审计问题，保证总体进度，提高技术手段等等。二、政府管理体系存在的弊端，特别是在

2、新形势下代建项目管理方面存在的制度缺火、法规滞后以及体制不适应等造成审计的被动或无奈。在提出问题、分析原因的基础上,找出解决问题的关键，从转变审计观念、创新工作方式、运用多种手段、加强制度建设等方面提出有针对性地措施和建议。［关键词］:投资审计法律诉讼代建管理近几年来，各地审计机关加大了对国家建设项目，特别是工程造价的审计监督，取得了良好的经济效益和社会效益，但同时也碰到了许多值得思考和亟待解决的问题，其屮最为主要的就是审计屮碰到的法律诉讼问题以及政府投资项口存在的问题。一、当前国家建设项目审计中存在的法律诉讼问题及其影响与审计的相应对策法律诉讼问题已逐渐成为国家建设项目审

3、计中的焦点和难点问题，引起了多方关注，其屮，最为典型和普遍的是工程价款审计核减所引发的一系列纠纷问题。曲于审计结果而使冇经济往來的双方产生纠纷，直至诉之于法院，而法院的判决又与审计结果相才盾，虽然审计决定得到执行，但事实上国有资产仍然流失的法律诉讼案件在全国各地时冇发生，并带冇几个明显的特点：一是诉讼案件的数量呈不断上升趋势。近年来，全国不少地方都出现了类似的诉讼案件。二是诉讼的内容主要围绕工程价款展开。提起诉讼的一方，除了建设单位，述有施工单位。建设单位一般以追回多付的工程款为目的提起诉讼，施工单位则为了多结工程款而提起诉讼。三是在民事诉讼中，诉讼的结果与审计结果相才盾的

4、占很大比例。法院在审理此类案件时，往往抛开审计决定及其反映的事实，以建设单位与施工单位是平等的合同关系为由，仅仅依据双方签订的合同进行判决，大多数情况下判决施工单位胜诉。（一）诉讼的结果对国有资产的安全产生了实质性影响诉讼案件因审计结果而起，诉讼结杲又大多与审计结论相孑盾，对国有资产的安全产生了实质性的不利彩响，不仅造成了国冇资产的流失，而且挑战了审计的权威性。国家建设项目的投资，少则上千力，多则达数亿，其中建安工程投资亦即通常所说的工程造价占有较大比重，也是较容易掺杂水分的部分，工程造价审计核减的高比率说明，对工程造价进行严格审计，可以节约大量的建设资金。但从国家建设项目

5、审计中法律诉讼案件的结杲不难看出，在现行法律框架范围内，审计法律与其他法律法规如《合同法》没有很好地衔接，使审计人员而对项目审计中的新情况、新问题无法可依，有法难依。而且，其他部门和审计机关在职能上的重叠、对法律法规理解的差界也加大了工作的难度。这些，都对审计的权威性产生了较大的负而彩响，降低了审计这道国冇资产保护屏障的冇效性，最终造成项目建设中的国有资产可以被“合法''地侵蚀。改革开放以来，虽然国有资产的经营状况从总体上讲是在稳步发展，但确实存在着一些不容忽视的困难和问题，如经济效益不高，资产质量下降，资产流失严重等等。如何提高国有资产经营效益，实现其保值增值，防止国有资

6、产流失是一项复杂的系统工程。那么，作为在国家宏观调控体系屮起重要作用的审计部门,乂如何结合自身特点，以防止国有资产的流失呢？这是摆在各级审计机关面前的-个较为迫切的问题。而前面的情况，则从一定角度反映了审计机关在保障国有资产的安全完整方面的无奈。所以，从保证国冇资产的安全和增值高度來看，这一问题的解决亦已是迫在眉睫。(-)充分认识解决好项目审计屮法律诉讼问题的重要性应当看到，项目审计中产生法律诉讼问题并非偶然。审计要充分行使监督职能，必须在国家利益和个体利益发生矛盾，特别是在个体利益损害国家利益吋，采取冇效措施，保证公共利益的安全完整。审计署五年规划提出要在整个审计领域内逐

7、年加大效益审计分量。耍求审计更深入、更全面地查处问题，就在于更好地维护国家利益和公共利益，同时也会触及更多的利益层而，不可避免地会涉及到更多的法律诉讼问题。实际上，由于审计对彖的特殊性——不仅包括项目建设单位，还包插施工、设计、监理等单位，以及审计内容的复杂性——建筑领域缺乏有效管理，在项口招投标、合同管理、工程监理等方面钻空子、弄虚作假，采用合法形式掩盖非法行为的问题较为普遍和突出，国家建设项目审计早已突破了单纯的财务收支审计范畴，深入到了建设管理、经济效益、社会效益、环境效益等诸多方而，也触动了建设项目相关各方