军品目标成本价格管理困境及对策研究

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1、军品目标成本价格管理困境及对策研究杨天天（河海大学商学院江苏南京211100）摘要：文章通过对当前军品成本价格管理现状和目标成本管理的制约因素及对策的研究，阐明对军品成本推行目标成本管理的现实必要性。文章分析认为：装备价格管理必须在体制、机制上进行改革和创新，应全面加强装备成本价格管理工作前伸后延，对装备成本价格实施目标管理，推动装备价格管理向综合型方向发展，以满足国防装备建设发展的需要。..关键词：军品；目标成本；管理中图分类号：E257文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５

2、－２２７２．２０１5．11．０26收稿日期：２０１5－04－16近几年来，各种高新武器装备快速发展，面对新形势、新任务，装备成本价格有许多新课题值得研究与探讨，而以往军品成本价格研究主要针对那些已经研制定型、投入批量生产的装备，很少涉及到装备预研、生产和维修保障，具有一定片面性和局限性。本文认为把推进目标成本管理作为先导性、基础性工作来研究，从产品设计阶段开始推行目标成本管理，加强军品价格管理，对提升部队战斗力，满足国防装备建设需要具有十分重要的现实意义。１军品成本价格管理困境分析在目前国内商品市场

3、竞争加剧、生产能力相对过剩、价格总水平持续平稳的情况下，装备价格水平反而持续以较高的涨幅增加。许多承制单位成本管理方法和手段落后，成本意识淡薄，缺乏适应社会主义市场经济体制需要的管理方法和现代化的管理手段，没有真正形成科学的成本管理体系。这种现状是过去高度集中的计划经济体制的产物，与社会主义市场经济体制不相适应，不利于对军品成本实施宏观调控。军方作为军品唯一的需求方，拥有购买决定权，而根据《军品价格管理办法》相关规定，承制企业的生产费用按照完全成本法全部计入装备成本之中，军方不得不借助审价来解决制约

4、我军装备建设与发展“瓶颈”——价格成本问题。定价实质上是一种对价格成本信息进行“博弈”的过程，军方审价人员在短时审价过程中对信息资源的占有程度，直接左右最终装备价格。但实践表明，在审价过程中，承制单位作为完全信息方，充分利用信息优势，可以将高成本、高费用转嫁到军品成本上。１．１目前军品价格管理存在的弊端几十年来，军品价格管理成效十分明显，节约了大量军费，价格管理正规化程度得到较大提高，但从装备价格形势发展来看，还存在一些明显弊端：一是在管理上涉及领域较窄。目前的装备成本管理主要涉及产品制造过程成本管

5、理，对技术领域和流通领域没有进行拓展。计划管理、质量监督等方面的工作已经将预研科研、生产过程、售后服务、器材维修等进行了前伸和后延，价格管理在这方面没有跟上；二是军品价格管理主要偏重于“事后管理”。目前军品价格管理主要体现为审价，不涉及将来如何有效降低装备生产及使用费用，没有体现事前预测与决策功能，难以达到管理目标，发挥不了事前调控作用；三是在价格管理内容单一。价格管理仅仅是单一的要求降低成本，对降低成本与技术进步、军事效益、提高部队战斗力等方面的联动效应没有体现。在装备综合论证研制阶段结束时，装备

6、全寿命费用的９０％已经确定，对装备全寿命费用起决定性影响的技战术指标、生产工艺、材料选择等才是影响军品成本的主要因素，没有贯彻成本是“设计出来、制造出来”的理念，装备效能与费用难以达到最佳组合；四是财务审价部门在立项研制论证阶段的作用不明显。装备全寿命费用管理的先决条件是进行全寿命分析，而目前我军在装备立项研制论证阶段一般没有可信可行的经济性分析资料，研制人员也一般侧重技术分析，没有良好地发挥财务、审价人员综合平衡、分析的作用，装备经济分析可行性报告中的目标价格随意性比较强，缺少可信度。１．２军品审

7、价实践中的难题近几年，国家加大对军队武器装备的建设力度，大型复杂的新型高科技产品不断地装备部队，这些集大量新技术、新材料、新工艺于一身的武器装备给审价工作带来极大难度：一是实际成本资料采集困难。研制阶段片面追求装备技战术指标提升，工艺消耗不准、废品损失数据不清、消耗定额难以确定，生产成本费用居高不下；二是为了追求装备的“新”，不选通用、成熟技术，大量选用新材料、新工艺和非标件，造成装备综合技战术指标产生“木桶原理”效应，高价格不能够带来装备的综合高性能；三是审价面临愈来愈复杂的局面。随着各军工企业的

8、改制，许多材料为外协件，一项外协件审价相当一个独立产品审价，而且与各种损耗、专用费用交叉，加大了审价难度；军工专项费用、试验费用名目繁多，重复计算严重；四是研制费用、研制成本的审查难度大，费用总额核定难度大、费用分配方法复杂，研制成本可参照性差；五是《军品价格管理办法》等有关法规规定与工作现实有一定差距。如法规规定大型复杂装备售后服务费不得超过制造成本的１％。但由于装备精度高、结构复杂化，保修期限延长，维修周期缩短，造成承制单位售后服务负担偏重，给部队装备维修、战斗力