军品科研成本管理的现状及对策研究

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1、军品科研成本管理的现状及对策研究—、引言近年来，在对科研单位的成本审核过程中，我们发现：其重技术、轻经济的现象比较普遍。无论项目大小，从规划、论证、设计，到开展工程研制、试验定型等，大部分科研单位对研制成本的设计和测算，还缺乏整体规划或目标,加之军方监管不力，导致不少科研项目在研制过程中出现拖进度、降指标、涨经费的局面。有些科研单位，为了在财务上凑足上级拨付的研制成本帐，将其它课题的费用也计入其中，而在别的科研项目需要进行成本核算或经费审计时,又挖空心思地做文章，以掩盖其成本真相。由于没有规范、有效地科研成本核算管理办法，导致科研单位成本核算的随意性较大，更有甚者，将有限的科研经费作为本单位调

2、剂利润的工具。军工科研单位作为我国国防和装备建设的中坚力量，在科研基础管理和科研实力等方而的建设与国家科研发展的整体水平息息相关。特别是随着我国科研建设规模的不断扩展，以及科研建设与科研经费矛盾的日益突出，科研成本管理已成为大家共同关注的焦点。为有效缓解研制经费与科研成本管理之间的矛盾，我们就近几年来对科研单位开展成本审核时发现的相关问题进行了梳理,并根据科研成本管理的特点和要求，结合自己的认识，有针对性地提出了一些解决建议，旨在有效规范科研成本管理工作，希望能起到抛砖引玉的作用。二、科研成本管理的现状目前，军品科研成本管理工作中的问题主要表现在以下几个方而：（一）有相当一部分科研单位，还存在

3、管理机制不健全的问题。由于军品使用对象的特殊性，以及国家对军品在管理体制上仍然带有浓厚的计划经济色彩，加之激励机制的缺位，导致科研单位对控制科研成本的意识比较淡薄，习惯于将成本管理的重心放在后续的生产过程中，因而在科研成本管理方面也就缺乏相应的监督、约束机制。而有些单位虽然也有科研成本管理制度和实施细则，但只是满足于写在纸上、贴在墙上（并且部分单位的制度还相当地雷同），而在实际工作中依然是凭经验管理、凭印象核算，制度形同虚设、规范流于形式，“两张皮的现象比较普遍。在需要进行科研项目成本核算时，为了完成指标或达到某种目的，只能是临时调整成本数据资料。如果用这样的数据来进行成本管理，其结果是可想而

4、知的。（二）多数单位在项目研制阶段没有开展经济性分析。当前，科研单位在军品定型时提交的文件资料中，对战技指标、技术创新和工艺攻关等涉及技术、质量和可靠性等方面的材料一般都提供得比较全面，而对反映军品研制费用、生产成本等体现其经济价值方面的信息大都不愿意披露，即便是提供了这方面的信息也是很不全面的，基本上没有说服力和可供参考的价值。由于经济性分析在可行性论证、方案设计以及军品研制定型过程中的重要性较低，最终方案的确定往往忽略成本因素而更多地强调技术可行性。而就我国现行的管理体制和现状来看，在项目的评价中，目标成本与价格对最终方案的确定所起的作用也非常有限。研究人员多年来辛辛苦苦搞出来的一个项目，

5、在最后的评价中，其经济性分析一般也就简简单单的几张纸、无关痛痒的几句话一带而过，导致绝大多数情况下的经济性分析或价值工程分析成了走过场。这种重技术、轻经济的观念已经成为阻碍军品健康发展的瓶颈。（三）把科研成本管理看做仅仅是财务人员的份内事，缺乏全员参与成本管理的主动性。很多单位由于没有技术、经济的全局观念，缺乏过程、费用一体化管理的思想，特别是受计划经济模式和项目研制的“优越性”影响，往往自觉不自觉地把技术的先进性作为衡量项目成功与否的重要标志，而把技术的经济性或成本管理当作财务会计的份内事，缺乏主动性和积极性，甚至为了保证战术技术指标的实现，可以不计成本和代价。由于成本管理意识的狭隘，在很多

6、情况下,成本控制和成本预算都无法实现，以至于成本管理最终变成了财务部门的“秋后算帐”，直接导致了研制成本的失真。（四）军方没有制订对军品科研成本的设计控制制度。相对于军品的功能而言，在研制阶段，功能上的目标是显性的，而成本上的目标一般都是隐性的。而且，从我国目前的管理模式看，军方下达的设计任务书中，对设计师、型号两总而言，其经济指标方面的硬性要求和约束性往往不够明确，虽有相关的制度管理要求，但在实际工作中，由于种种原因，既未与奖惩挂钩，也未与技术指标一道真正实行量化管理和考核。因此，设计师、型号两总一般仅以完成项目研制任务为主，不用过多地关注成本指标。由于没有成本控制和利益机制的驱动，因而也就

7、制约了科研单位实施研制成本控制的主动性和积极性。（五）科研项目的研制经费监督管理不到位。基于国家战略的需要，我国的科研项目绝大部分还是以军方需求为牵引，以任务的形式下达给科研单位，并在军品科研成本管理和监督程序上，制定了相应的国家军用标准一《GJB3886A军事代表对承制单位型号研制费使用监督要求》。但从对科研经费管理和成本审核的情况看，实际操作和标准规范依然没有走到一起。一方面，军方没有较好地履