丹麦农业生产水污染综合防治政策及启示

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1、丹麦农业生产水污染综合防治政策及启示文／郭鸿鹏徐北春刘春霞舒坤良摘要农业生产是水污染的主要之一，本文介绍了丹麦在治理农业生产水污染方面的经验措施，完善的法规政策体系、精细化管理与监管政策、严格的化肥施用账户制度和粪肥配额制、自愿的粪肥交易制、多主体的公共参与机制，并借鉴丹麦经验，结合我国实际，从建立健全农业生产水污染综合防治法律法规，以严格的监管政策和组合措施确保法律法规落到实处，加强农业水污染技术创新和引导公众尤其是农民积极参与等方面提出我国农业生产水污染防治相关政策建议。.jyqkPs》。随着政策法规的不断完善，实施效果的不断提升，丹麦已成为欧盟乃至全球农业水污

2、染控制效果最佳的国家之一。覆盖全面的精细化管理与监管政策　　丹麦农业生产水污染综合防治政策及启示文／郭鸿鹏徐北春刘春霞舒坤良摘要农业生产是水污染的主要之一，本文介绍了丹麦在治理农业生产水污染方面的经验措施，完善的法规政策体系、精细化管理与监管政策、严格的化肥施用账户制度和粪肥配额制、自愿的粪肥交易制、多主体的公共参与机制，并借鉴丹麦经验，结合我国实际，从建立健全农业生产水污染综合防治法律法规，以严格的监管政策和组合措施确保法律法规落到实处，加强农业水污染技术创新和引导公众尤其是农民积极参与等方面提出我国农业生产水污染防治相关政策建议。.jyqkPs》。随着政策法规的

3、不断完善，实施效果的不断提升，丹麦已成为欧盟乃至全球农业水污染控制效果最佳的国家之一。覆盖全面的精细化管理与监管政策为了有效治理农业生产水污染，丹麦政府从农业投入品源头抓起，实施了覆盖全面的精细化管理与监管政策，主要集中在畜禽养殖粪肥管理、农用化学品生产使用管理等多个方面。规定农场主畜禽饲养数量必须根据其拥有的土地量来确定，每个农场饲养的家畜量不得超过500个单位。一旦农场牲畜数量达到250个单位，监管部门就会对农场进行科学合理的评估，根据评估结果决定农场是否应该继续扩大规模。政府每年随机抽取养殖场地深井水样进行粪便污染检测，若发现养殖场畜禽粪便管理违反要求甚至对周

4、围水体造成污染，将交由环保部门对其污染事故进行相应处罚。为了减少畜禽粪便造成的水污染，丹麦政府对畜禽粪便管理做了严格规定。比如，粪肥施用在裸露耕地上，则必须在施用12小时内对其进行犁耕人土处理。为了防止粪肥污染地表和地下水，丹麦政府还规定畜禽粪肥必须发酵处理后才能施入农田，而且在被积雪覆盖的土地上不能施用畜禽粪便。其次，丹麦政府对农药化肥的投入使用制定了严格的审批程序，所有生产的农药必须经过国家环保署批准后方可全面投入市场。政府对农药化肥施用的种类、时间及数量有严格的规定，环保部门负责监管各种农药化肥的使用趋势，并对使用后可能造成的水体污染进行监测。此外，丹麦环保局

5、已全面禁用对地下水危害较大的200多种农药化学物质，并成立了一个专门委员会，负责评估近10年来农药化肥使用减少后的农业集约区水域整体质量。除了对农业生产投入品方面制定了严格的监管政策，丹麦政府还建立了完善的农业流域地下水水质监测系统，设置专门监测机构严密监测农业生产活动集约区地下水质，并实时把监测水质报告发布在网络上，以供公众监督。严格的化肥施用账户制度和粪肥配额制在丹麦，一系列水环境行动方案的实施是为了实现最初的农业生产氮排放减半的目标。自1991年起，丹麦政府要求所有农民向农业部提供一个包含种植模式、耕种面积、无机化肥使用、有机肥使用及饲养家畜数量的化肥账户，依

6、据该化肥账户，政府可以掌控农民粪肥氮的施用比例及标准。这项依靠科研机构、农民和农民协会的力量共同合作建立的化肥账户制度，在农民作物施肥与粪肥管理决策，以及政府监管农业水污染方面发挥了重要作用，有效减少了无机化肥的施用量，缓解了农业氮对水体的污染。注册化肥账户的农场要履行相应义务，比如，在农业生产活动进行之前就要制定化肥施用计划并计算出农场所需要的总氮配额；在生产活动结束后，农场要对化肥的实际施用情况进行归档。此外，丹麦还实施了与农场耕作面积挂钩的粪肥配额制，即粪肥施用的和谐规则。和谐规则要求农民允许施用的最大粪肥量是1.7LU/（公顷·年）（LU代表丹麦家畜单位，1

7、个LU相当于100千克粪肥氮），如果农户90%以上的耕地施用粪肥且所种农作物氮排放潜力较小，这种情况下允许施用的最大粪肥量是2.3LU/（公顷·年）。该规则要求所有农户必须统一遵守而不考虑生产环境、社会经济及地区差异，迫使畜禽养殖大户采取租用土地或者与耕作农户达成粪肥利用协议等方式达到粪肥排放标准。自愿选择粪肥交易合作伙伴随着丹麦畜禽养殖的规模扩张和结构转变，对养殖户来说要达到耕作面积与粪肥产生的平衡标准是非常困难的，尤其在养殖集约地区可用土地资源短缺的情况下，这种平衡标准的实现更加困难。因此，许多养殖户开始寻求与其他种植户的合作，出售多余的粪肥。目前，这种粪肥