美国水污染防治制度中的启示

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1、美国水污染防治制度中的启示《中华人民共和国水污染防治法》修正案已于2017年6月27日由全国人大常委会审议通过，并将在明年1月1日起施行。与此同时，国务院和环境保护部正在加紧制定排污许可及排污权交易方面的规章制度，力争近期在全国施行。人民法院对此应当积极应对，依法及时受理排污权交易、水权交易等新类型的环境资源纠纷案件，加强相关领域法律适用问题的比较研究，做好审理此类案件的知识储备。美国在其数十年的水污染防治立法与司法中，积累了宝贵的经验和教训，值得我们反思与借鉴。一、点源污染与非点源污染的控制美国水污染控制的主要法律是1977

2、年《清洁水法》，此外1972年《海洋保护、研究与保护区法》和1990年《石油污染法》也构成了水污染控制制度的重要组成部分。《清洁水法》采用技术标准，通过设定排污上限和颁发排污许可证的方式来控制点源污染，同时以水质标准作为补充。与此形成鲜明对比的是，非点源污染控制制度缺乏配套的强制执行措施，防治效果差强人意。(一)点源污染控制与排污许可《清洁水法》中的排污许可制度，全称是国家污染物排放消除制度(NationalPollutantDischargeEliminationSystem,简称NPDES),其目的是“在1985年之前实现

3、污水美国水污染防治制度中的启示《中华人民共和国水污染防治法》修正案已于2017年6月27日由全国人大常委会审议通过，并将在明年1月1日起施行。与此同时，国务院和环境保护部正在加紧制定排污许可及排污权交易方面的规章制度，力争近期在全国施行。人民法院对此应当积极应对，依法及时受理排污权交易、水权交易等新类型的环境资源纠纷案件，加强相关领域法律适用问题的比较研究，做好审理此类案件的知识储备。美国在其数十年的水污染防治立法与司法中，积累了宝贵的经验和教训，值得我们反思与借鉴。一、点源污染与非点源污染的控制美国水污染控制的主要法律是19

4、77年《清洁水法》，此外1972年《海洋保护、研究与保护区法》和1990年《石油污染法》也构成了水污染控制制度的重要组成部分。《清洁水法》采用技术标准，通过设定排污上限和颁发排污许可证的方式来控制点源污染，同时以水质标准作为补充。与此形成鲜明对比的是，非点源污染控制制度缺乏配套的强制执行措施，防治效果差强人意。(一)点源污染控制与排污许可《清洁水法》中的排污许可制度，全称是国家污染物排放消除制度(NationalPollutantDischargeEliminationSystem,简称NPDES),其目的是“在1985年之前

5、实现污水零排放”。该制度项下的排污许可证称为NPDES许可证，由联邦环保署或者获其授权的州政府发放。任何人通过点源向美国水域排放任何污染物，不论排污量的大小和浓度，均须申请NPDES许可证，否则即为非法。NPDES许可证仅适用于点源污染。根据污染物的来源不同，水污染可以分为点源污染和非点源污染。点源污染，系指通过独立的、封闭的输送途径和固定的排放点将污染物排入水体的污染。固定排放点包括排污管道、沟渠、河道、涵洞、水渠、井口、导管、车辆、船舶等等。同时，许多工厂通过污水处理厂间接地将污染物排入水体，这称为间接的点源污染。此外，《

6、清洁水法》将城市雨水下水道系统、集中动物饲养农场等非点源污染视为点源污染对待，以使其受到NPDES许可证的规制。NPDES许可证上载明了确保水质达标的各项条件和限制,对于受损水域须确保被许可的排放不会对现有的损害有贡献，如果有针对该受损水域的每日最大负荷总量还须确保排放许可与相应的排污配额一致。这些均是排污者必须遵循的法定义务，不按照NPDES许可证许可的限额和条件排放污染物的，将面临严厉的违法处罚。通常来讲，NPDES许可证包含以下条款：1•排污限额。NPDES许可证上列明了某一污染物在特定期限内的排放总量、平均排放浓度或者

7、可以接受的特定参数范围。具体分为技术类排污限额和水质类排污限额。不考虑排污受纳水体的具体情况，仅根据污染控制技术的可行性和经济性制定的限额为技术类排污限额，这是NP-DES制度中的基础性排放标准。但是，受排污受纳水体的位置、容量、生态敏感程度等因素影响，有时采用技术类排污限额不一定能够确保该水体的水质满足人体健康和生态环境需求。此时就必须通过水质类排污限额进行补充，根据排污受纳水体的具体情况，对污染排放提出额外的更高要求，以确保排污限额不会违反水质标准。同时，《清洁水法》要求基于技术的排污上限日趋严格，通常禁止州政府放宽许可证

8、的排污限额。2•监测计划及报告要求。NPDES许可证还列明排污者应当对其排放的每种污染物或参数进行抽样检验的方法及频率的详细要求。例如，酸碱度监测可能只要求每月一次，而温度监测则可能要求每日进行。监测的情况须形成排污监测报告，每月向许可证发放部门报送。如果是联邦环保署颁发的许