水污染防治政策与整治问题及挑战

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1、水污染防治政策與整治問題及挑戰1呂鴻光1.行政院環境保護署水保處處長摘要台灣在70年代的工業發展，雖然造就了經濟上傲人的成就，但也因此導致環境污染問題日益嚴重。面對國內民眾對環境品質之要求日益升高，我國乃於1987年設立行政院環境保護署，作為統籌環境保護的中央主管機關。環保署成立後，歷年來積極訂定相關環境政策，展開一連串之水污染防治策略，並在淡水河流域整治、二重疏洪道綠美化、五大流域養豬拆除補償以及近期台灣地區河川流域及海洋經營管理方案等重點計畫執行下，國內水體水質之污染乃逐步改善。近年來，為持續配合流域整體性環保工作，確保環

2、境生態之永續發展與利用，特再進行「河川及海洋水質維護改善計畫」，針對流域中下游沿岸嚴重污染區域，推動以生態治河及廢水回收利用等多元化之污染改善措施，以有效提昇流域之水體水質。一、前言水污染係指污染物(物質、生物或能量)進入水體，而變更其品質，致影響水體正常用途，或危害國民健康及生活環境。水污染多來自人為因素，而且具持續性，例如一般經濟活動如工廠作業及工程開發建設等皆屬之。臺灣地區由於地狹人稠，點源污染如生活污水、工業廢水、畜牧廢水等大量排放以及非點源污染如農業迴歸水或地表沖刷等，都將造成河川、湖泊及海洋之水質惡化。因此，為有效

3、改善水體水質，必須充分瞭解污染來源，並從源頭預防，妥善管制及有效處理等多管齊下，方能收防治之效。二、污染來源及現況台灣地區水體水質之主要污染來源有三：生活污水、工業廢水及畜牧廢水。根據過去三年(92、93、94年)依產生量、排放量及削減量進行之統計分析而言，無疑地，A1-21工業廢水的產生量居冠約佔58%-65%左右，生活污水及畜牧廢水則分居二、三，分別為19%-24%及15%-18%左右。由於近年來事業單位已依水污染防治法之相關法令，進行工業廢水及畜牧廢水之處理工作，因此在排放量方面僅分別為24%-33%及20%-26%左右

4、。反觀生活污水部分，由於下水道之普及率提昇較為緩慢，以致排放量反而高居首位達47%-50%左右，成為台灣地區水污染最主要之來源。有關三大污染來源詳細統計請參閱表1。表1水污染三大來源統計表以BOD5估計單位：公噸/日公噸/日年度合計生活污水工業廢水畜牧廢水923,745901(24%)2,169(58%)675(18%)產生量934,223900(21.3%)2,650(62.8%)673(15.9%)944,673908(19.4%)3,046(65.2%)719(15.4%)921,365685(50%)332(24%)3

5、48(26%)排放量931,343675(50.3%)321(23.9%)347(25.8%)941,367650(47.5%)448(32.8%)269(19.7%)922,3802161,837327削減量932,8802252,329326943,3062582,5984509263.5%24%84.6%48.4%削減率9368.2%25%87.9%48.4%9470.7%28.4%85.3%62.6由於生活污水係目前國內水體水質污染最主要之來源，而公共污水下水道系統又是改善生活污水之最佳途徑，國內建設公共污水下水道系統

6、以改善河川生活污水之污染，當屬1988年1月28日行政院核定實施之「淡水河系污染整治計畫先期工程」最負盛名，並由本署成立垮部會「淡水河系污染整治推動小組」督導、協調計畫執行，其各項工程中，以台北近郊污水下水道系統建設為主要工作，此系統之八里污水處理廠，初期設計容量為每日處理132萬噸污水，為大台北地區生活污水改善之重要指標。污水下水道建設推動17年來，普及率由3%提昇13.07%(如圖1)，以牛步化速度前進僅提昇10.07%。鑒於公共污水下水道系統普及率為評估各國競爭力的指標之一，2003年瑞士洛桑學院國家競爭力評估報告中，我

7、國於人口2,000萬人以上30個評比國家中排名第24名。為提昇我國國際競爭力，行政院2002年5月31日核定「挑戰2008：國家發展重點計畫」將污下水道建設納列「水與綠建設」分項計畫。2003年行政院研擬「擴大公共建設條例」，預計5年投資5,000億元，辦理「新十大建設」，亦將污下水道建設列入加倍投資，以加速推動污水下水道建設。預計至2008年底，公共下水道普及率可提昇至22.1%，整體污水處理率可提昇至32.0%。台灣地區河川共有129條，其中主要河川21條，次要河川29條。目前用於評估河川水質之綜合性指標為「河川污染程度指

8、標」(RiverPollutionIndex，簡稱RPI)。RPI值係以水中溶氧量(DO)、生化需氧量(BOD5)、懸浮固體(SS)及氨氮(NH3-N)等四A1-22項水質參數之濃度值，來計算所得之指標積分值，並判定河川水質污染程度。依據RPI值來評估過去三年(92、93、9