住房公积金制度设计公平与效率探讨

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1、住房公积金制度设计公平与效率探讨摘要？演住房公积金是住房保障制度最重要的组成部分，住房公积金制度公平和效率对住房公积金制度的发展意义重大，文章从机会公平、过程公平和结果公平视角分析住房公积金制度目前存在的不公平问题，从税收影响、基金管理和基金安全性、流动性等方面分析住房公积金效率的损失。进而提出扩大制度覆盖面、实行限高保低的缴交原则、支持中低收入居民家庭购房需求、改革管理和投资政策等措施改善住房公积金不公平和低效率的现状，发挥住房公积金制度对全体劳动者尤其是中低收入劳动者的住房保障作用。关键词？演住房公

2、积金；公平；效率［中图分类号］F830.589［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(2015)10-0050-05住房公积金制度是住房保障制度的重要组成部分，住房保障制度又从属于社会保障制度。李珍(2003)认为社会保障制度保障了公民基本的生存权和发展权，保证了劳动力再生产的顺利进行。中共十七大报住房公积金制度设计公平与效率探讨摘要？演住房公积金是住房保障制度最重要的组成部分，住房公积金制度公平和效率对住房公积金制度的发展意义重大，文章从机会公平、过程公平和结果公平视角分析住房公积金制度目前存

3、在的不公平问题，从税收影响、基金管理和基金安全性、流动性等方面分析住房公积金效率的损失。进而提出扩大制度覆盖面、实行限高保低的缴交原则、支持中低收入居民家庭购房需求、改革管理和投资政策等措施改善住房公积金不公平和低效率的现状，发挥住房公积金制度对全体劳动者尤其是中低收入劳动者的住房保障作用。关键词？演住房公积金；公平；效率［中图分类号］F830.589［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(2015)10-0050-05住房公积金制度是住房保障制度的重要组成部分，住房保障制度又从属于社会保障制度

4、。李珍(2003)认为社会保障制度保障了公民基本的生存权和发展权，保证了劳动力再生产的顺利进行。中共十七大报告提出“初次分配和再次分配都要处理好公平和效率的关系，再分配更加注重公平”。“五险一金”作为中国最基本的社会保障制度，是收入再分配的重要方法。由于社会成员劳动能力、资本能力的不同，在初次分配后会出现收入差距的巨大鸿沟。中国目前存在贫富差距大的困境，根据国家统计局公布的2003〜2013年基尼系数，虽然在2008年有所回落，但是十年间一直保持在0.45以上的高水平［1］。住房公积金制度是一种收入再分

5、配的方式，制度性质决定了住房公积金应当更加注重制度效果的公平性。基尼系数超过0.4即表示收入差距大，十年间住房价格的疯长助长了中国贫富差距的增大，任由这种差距扩大，会引发社会的不安定因素。罗尔斯（1971）认为应该强调社会公平化原则，力求通过国民收入再分配，使收入和消费更加公平，稳定国家秩序，哪怕付出一定的经济代价。政治制度注重公平性和社会的稳定性，经济制度更加注重效率。这些使得我们审视住房公积金作为一项政治制度，同时也是一项经济制度的公平与效率的偏差与融合。住房公积金作为一种个人产权性质的特殊社会保障

6、政策，应当如何平衡公平与效率，是值得讨论的问题，同时公平与效率也是考察评估一项制度成败的两个重要指标。一、住房公积金制度公平性存在的问题住房公积金制度作为住房保障的重要组成部分，设立初衷是帮助占社会成员绝大多数的低收入人群解决住房问题。住房公积金制度为了保障公民的居住权，对国民收入进行再分配，本身就是公民个人收入的再分配，公平性是需要首要考量的指标。（一）城乡居民覆盖面的不公平1999年制定、2002年修订的《住房公积金管理条例》第二条规定住房公积金的覆盖人群是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资

7、企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体的在职职工，覆盖范围较窄，覆盖面仅限于工作就业群体。以法律法规的形式规定了住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督的方式，并且说明住房公积金制度主要是为了促进城镇住房建设，提高城镇居民住房水平，未将广大农村居民纳入管理。农村居民未能享受到住房公积金的优惠政策，一方面是因为农村住房问题没有城市突出；另一方面也说明了国家对于农村地区住房需求的忽视。奥肯在《公平与效率》中说：“源于机会不均等的经济不均等，比机会均等时的经济不均等，更加令人不能忍

8、受。”住房公积金制度的安排首先要做到机会均等，能够最大限度使个人努力和个人收益具有正相关性。这种政策上的忽视扩大了城乡之间的差距。没有体现同为一国公民“人人平等”的理念。由表1可知，中国2013年流动人口数与2000年相比翻了一倍，流动人口的增加主要是农村务工人口向城市的转移。住房公积金制度未对中国人口流动状况做出相应的改进对策，中国大量的流动务工人口来自农村，他们为城市建设和发展工作，城市未能给他们提供合理的住房政策和居住环境。中国城镇化