也谈“国退民进”

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1、也谈“国退民进”摘要：国有经济与民营经济的协调发展是关系着我国经济发展、社会进步的重大问题，文章从近段时间热议的“国进民退”现象出发，在定义把握、问题剖析、改进方法等给出了自己的建议。关键词：国进民退；定义把握；产生问题；改进方方向一、对“进退”定义的把握：1、两种声音：2009年11月，国家统计局局长马建堂在一次演讲中指出，“2005到2008年，国有企业在数量、总产值、资本、利润总额、税金总额几大指标上都逐年下降，而私营及非公有制经济的份额在节节攀升。因此，统计数据并不支持国进民退趋势。”但在民营企业圈中，却又有着截然不同的声音。民营企业家冯仑说：“民营资本从来都是国有资本的附属或补充

2、，面对国有此本，民营资本只有始终持合作而不竞争、补充而不替代的立场，才能进退裕如，持续发展。2、定义把握:我认为，单从宏观数据和微观个体中都不能全面反映是否存在“国退民进”现象，衡量的标准不仅应该关注总量之比，更应该从产业结构、进入壁垒进行分析。数据显示，国有资本在能源性、垄断性领域中跃进的现象是明显的。在钢铁、煤炭、航空、金融等资源性领域中，出现了对民营资本的“挤出现象”；在四万亿振兴计划中，国有资本几乎得到了所有的重要政府订单。在当今中国的产业界，似乎已经出现了“楚河汉界”的景象，国有企业集团聚集在少数上游产业，并逐渐形成了寡头垄断的地位，其数量在逐渐减少，但是盈利能力则迅猛增加，而大

3、量的民营资本被限定在下游行业中竞争。二、国进民退的利弊分析：时至今日，始于改革开放的国企改革，显然是起到了极其卓越的成就，我们的国有企业在增强国际竞争力、保障国家核心产业安全、推进国家战略、资本整合、提高科研技术等方面起着举足轻重而且无可替代的作用。但由于篇幅原因，本文主要从可能产生的问题、如何解决的角度来思考。1、拉大收入差距：国企垄断的资源比如土地、矿产、资源照理应是全民所有的，但是国企通过市场垄断和政策扶持，获取的高额利润只在小部分利益集团中进行分配，大部分民众没有因此受益。有关数据显示，“十一五”期间，中国经济年平均增速达到11.4%，但与之形成鲜明对比的是，居民收入的增长却远远低

4、于经济增长速度。人们突然发现，大家的繁荣似乎跟小家的繁荣似乎没有太大的相关性，大多数人创造的改革成果并没有被大多数享受。2、不利于市场经济体系建设：在理想的市场经济体系中，政府在经济中应该扮演“监管者+服务者”的角色。即引入严格的监管来保障市场的公平竞争；在公平竞争的前提下，尽力为企业提供好公共服务，由此培植经济增长点，增加就业，提升人民生活水平。但在现行背景下，可能产生如下两方面问题：一是政府职能、目标与企业职能、目标之间的矛盾。政府是社会管理机关，追求的最终目标是社会利益的最大化；而企业的目标则是追求经济利益的最大化。现在将追求经济利益最大化的企业交予政府管理，会导致政府在这两种对立的

5、利益取向之间形成进退两难的局面。二是由于政府职能的双重性，也难以避免对国有经济的“偏护”，破坏政府公开、公平、公正的管理原则。这种以非市场的方式赢得市场竞争不利于市场经济的长远发展。3、民间资本何处去：由于国企垄断了上游行业，大部分民营资本盘踞在下游竞争激励的行业中，这种状况将降低民营企业利润率，而且由于上游基础材料、能源的垄断，导致行业的抗风险性急剧下降。进而引发民间资金从实体经济转向虚拟经济，这种“热钱”的进出，对整个经济发展和社会稳定会产生不良影响。在房地产市场，炒楼大军不断推高着楼价，造成楼价虚高目前，已演变成全国上下普遍诟病的问题。在农产品市场，民间游资炒作大豆、大蒜、玉米等农产

6、品，对粮食稳定起着消极作用，推高产品价格，继而推高通货膨胀，影响社会稳定。在资本市场，就有企业家说：“如今将钱投入实体行业，辛辛苦苦办企业，还不如当庄家炒股来钱来得快”，这种完全投机性质的“热钱”进出，不利于资本市场健康、持续发展；更为重要的是，虚拟经济务必建立在实体经济之上，“德隆”的案例正是实体经济不能支撑虚拟经济而造成的。三、下一步改革的思考：1、重视人力资本和科学技术，引入、完善现代企业治理机制：在全球经济一体化的今天，国有企业立足国内，面向世界，参与国际竞争已是一个不可逆转的趋势。通过市场化、规范化、科学化的方式完善国有企业治理制度。以股份制的方式建立完善公司治理体系，引入战略投

7、资者，同时，还要重视通过战投、风投的引入，将国外先进的管理理念、技术输入企业。劳动生产的两要素由资本和劳动力构成，资本要与能操控它的人结合在一起才能发挥其最大效用。所以，这就要求我们在面临国际化浪潮中必须更加注重对国际化、专业化人才的培养。2、主动融入国际竞争，寻求国际市场：我国改革开放的经验之一就是引入大量外资，通过用“市场换技术的方式”助推本国经济发展。相应的，我国产业结构能否也实施一次转移，通过在海外投资的方式将一