大清河、东平湖采砂管理存在的问题与对策

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1、大清河、东平湖采砂管理存在的问题与对策

2、第1　摘要：本文简要介绍了大清河、东平湖采砂和水行政管理基本情况及历史沿革，对大清河、东平湖无序采砂造成的危害进行了例证；同时结合工作实际，从采砂管理法律制度、管理体制、技术研究、执法力量等几个方面对大清河、东平湖采砂管理中存在的问题进行了有意探讨，并相机提出了若干建议。关键词：河道采砂危害问题建议1.大清河、东平湖及其采砂的基本情况1.1大清河基本情况大汶河位于黄河右岸，发源于泰山、鲁山山脉，流经新泰、莱芜、泰山区、岱岳区、宁阳、肥城、东平、汶上8县（市、区），属于山区季节性河流,全长199公里（包括大清河）。大清河是大汶河戴村坝以下进入东平湖的一

3、段河道，全长29公里。河道自东至西两岸筑有堤防，堤距为500~1260米，主河槽宽350—1200米，河床深泓点平均纵比降1972年前约为1∶3000，2001年降为1∶13200。河道内滩地面积约为11.58平方公里，耕地1.15万亩。横跨河道建有桥梁3座，自上而下分别为流泽漫水桥、流泽桥和王台大桥。大清河戴村坝站多年平均来水总量10.6亿立方米（1952年—2001年），其中1964年最大为60.73亿立方米，历年实测最大洪峰流量为1964年6930立方米每秒，年均输沙量190万吨，年最大输沙量为1957年915万吨。1.2东平湖基本情况东平湖座落于山东省东平、梁山、汶上3县交界处，东

4、通大清河，西连黄河，承担着分滞黄河洪水和接纳汶河来水的双重任务。水库总面积627平方公里，其中新湖区418平方公里，老湖区209平方公里。1.3大清河、东平湖采砂基本情况1.3.1大清河采砂历史沿革大清河采砂始于20世纪70年代，采挖方式以人工为主，少数机械辅助。90年代中期，采砂方式逐渐演变为抽砂船、装载机等机械化方式，河道内采砂量也逐年递增。1985年—1987年约为40－50万吨，1989年以后约为60－70万吨，2004年约为25万吨。采砂方式以抽砂船为主，配有运砂船、装载机等机械设备。大清河采砂受天气影响较小，可全天候作业。1.3.2东平湖采砂历史沿革根据采砂业主的调查，东平湖老

5、湖区砂资源主要集中于东平湖老湖区原大清河老河道、大安山以北8华里处，呈西南东北走向，矿产、河务部门均未组织过地质勘测，砂资源储量、分布具体情况不详。东平湖采砂始于2000年，由东平县水利局二十里堡电灌站投资开始，大规模开采始于2003年。2005年1月份，东平湖管理局利用老湖冰冻封湖、采砂船只无法作业的有利时机，组织东平管理局、东平黄河河务局对东平湖采（运）砂船进行了调查。据统计，东平湖库区内抽砂船现有203只，运砂船443只，共计646只。船上装配20或50马力发电机，安有4寸泵、长约25米的6寸吸砂管。东平湖采砂必须满足水深2.5米以上、湖面风力不超过5级，否则易搁浅，不安全。一般1年

6、正常运转180天左右。据估算，东平湖2004年采砂总量为280万吨。2.大清河、东平湖管理基本情况2.1大清河采砂管理基本情况大清河采砂管理经历了三个阶段：1985年以前，地方政府和河道主管机关均未对河道采砂实施管理，大清河河道采砂基本处于任意采挖状态。1985年4月，东平县成立了河砂管理站；1991年底，又成立了东平县河砂集团公司，直属县政府领导，对河道采砂实施了以收费为目的的管理。1988年，国务院颁布《河道管理条例》，第25条赋予了河道主管机关河道采砂水行政管理职能。1990年，水利部、财政部、物价局联合颁发了《关于河道采砂收费的管理办法》。1992年7月，山东黄河河务局、山东省财政

7、厅、物价局联合下发了《关于山东省黄河河道采砂收费管理的通知》（鲁黄财发［1992］16号，）对黄河、大清河采砂管理做了具体规定。以此为契机，大清河河道主管机关——东平县东平湖管理局（原称）开始介入采砂管理。但由于涉及多方面利益，河道采砂管理面临重重阻力，《通知》精神得不到有效贯彻执行。在各级领导重视下，经过省市县3级黄河河务部门的积极工作，1997年，东平管理局开始办理发放河道采砂许可证，收取采砂管理费。目前，大清河采砂管理部门有河道、矿产2家部门共同管理。受利益驱使，大清河过度开采、乱采乱挖现象依然存在。2.2东平湖采砂管理基本情况根据我国《河道管理条例》第2条的规定，东平湖作为蓄滞洪区

8、，也属于河道的范畴。按照我国《水法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》有关规定，在东平湖内采砂也应办理采砂许可证，交纳采砂管理费。但《关于山东省黄河河道采砂收费管理的通知》并没有将东平湖采砂纳入调整范围。目前，东平湖老湖区采砂管理处于起始阶段，大部分采砂业主没有办理河道采砂许可证，没有交纳采砂管理费，违规采砂现象严重，东平湖采砂管理面临的任务还很繁重。