浅谈无锡长江采砂管理存在问题及对策

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1、浅谈无锡长江采砂管理存在问题及对策摘要：长江河道采砂管理事关长江河势稳定、防洪和通航安全，是社会关注的焦点问题。虽然无锡市在长江采砂管理上取得一定成绩，但仍存在问题。针对无锡市长江采砂管理中存在的问题，提出相应的对策和建议。Abstract：ThesandexcavationmanagementintheYangtseRiverisrelatedtorivertendency,floodcontrolsafetyandnavigationsafety.Soitisasocialhottopic・AlthoughWuxihasmadeprogressi

2、nthesandexcavationmanagementintheYangtseRiver,therearestillproblems.Wuxiputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionstosolvetheseproblems・关键词：长江河道；采砂管理；问题；对策Keywords：theYangtseriver；sandexcavationmanagement；problem；countermeasure中图分类号：D035.4文献标识码：A文章编号：1006-4311(2012)03-0276-021

3、无锡长江采砂管理概况近年来，随着国民经济的不断发展，沿江经济的高速发展，建筑业及相关产业对河砂需求量与日俱增。一方面市场需求增加，另一方面目前长江河道采砂管理''采禁结合，以禁为主"，导致采砂行业竞争激烈，非法采砂现象屡禁不止,严重影响了河势稳定，给防洪安全和航运安全带来了隐患，长江采砂管理已成为全社会共同关注的焦点和难点。长江流经无锡市江阴行政区内的岸线长约35公里，上接常州，下通苏州，北与泰州相望。在江阴利港镇段，江面开阔，水流平稳，从长江上游顺势而下的细江砂极易在此沉积，故此处多年前非法采砂活动一度猖獗，曾聚集着近百条非法采砂船。2002年1月

4、1日实施的《长江河道釆砂管理条例》（以下简称《条例》）和2004年10月1日实施的《江苏省长江河道采砂管理实施办法》（以下简称《办法》）为规范和建立正常的采砂管理秩序，加大对非法采砂行为的打击力度提供了有力的法律支撑。无锡市在上级领导的带领下，严格按照《条例》的有关精神，进一步理顺了长江河道采砂管理体制，明确各部门的管理职责，扎实开展工作，加大了对非法采砂的打击力度并取得了一定的成绩。10年来，无锡市水利、公安、海事等部门联合组织打击行动64次，出动执法船艇138艘（次）、人员2960余人（次），共打击非法采砂船只397条、捣毁、拆除非法采砂机具78

5、5台（套），罚款30.2万元。目前，长江江阴水域内非法采砂船只明显减少，非法作业范围逐步缩小。2010年12月7日水利部《关于加强水政监察工作的意见》的出台，为无锡市长江采砂管理工作提供了政策依据和全新的发展机遇。新形势、新机遇面前，我们应清醒地看到当前无锡长江采砂管理中存在的问题，并提出合理的对策。2无锡长江采砂管理存在的问题2.1水上追逃风险大采砂暴利驱使非法采砂者配备完■■■AS善的采砂装备，也保障他们拥有性能良好的采砂船舶。现有采砂船的稳定性和机动性好、航速快，尤其是小型采砂船目标小，灵活性更大，一旦发现执法艇，立即四散逃离。由于是水上作业，

6、无锡市水行政主管部门没有专用的执法艇，且现有的执法装备和执法手段相对落后，导致追逃工作很难开展。此外，一旦在追逃过程中出现人身意外事故，水行政主管部门将陷入非常被动的局面，处理不当将直接影响到和谐社会创建。2.2联合行动成本高由于长江河道采砂管理工作的特殊性、危险性、艰苦性，每次打击行动都必须动用大量的人力、物力，特别是要调配公安、海事等部门的装备、人员。同时，目前无锡市尚未配备专门的执法艇，日常的巡逻、管理均需公安、海事等部门配合开展，执法成本较高。2.3管理经费缺口大《长江河道砂石资源费征收使用管理办法》规定从事采砂活动的单位或个人要向长江水利委

7、员会或沿江省、直辖市水行政主管部门缴纳长江河道砂石资源费，并纳入中央国库或省级国库。沿江省、直辖市财政部门和水行政主管部门根据省（直辖市）、市（地、州）、县（市）水行政主管部门各自承担的职责，确定长江河道砂石资源费分成比例。由于无锡市无可采区，就没有砂石资源费作为有效、合理的经费保障。目前，无锡市没有专门的执法基地和执法艇，非法釆砂船主与水行政执法部门''打游击”、'‘搞时间差战术”，甚至由于抓获的非法采砂船只因缺乏停放场所而造成难于依法处理等问题日趋紧迫，这使各项管理工作的日常开支成为阻碍工作顺利开展的主要问题。2.4行政执法难《办法》第二十八条规

8、定：“未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门，责令其停止违法行为，没收