河道采砂管理工作存在问题和对策

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1、河道采砂管理工作存在问题和对策　　【摘要】随着近几年国民经济的快速发展，建筑业及相关产业对河砂需求量与日俱增，河砂成为不可或缺的重要资源。本文就河道采砂管理的现状和存在问题进行了阐述提出了强化采砂管理的对策。【关键词】河道采砂管理工作问题对策中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：一、引言目前的河道采砂形势仍然十分严峻。随着经济的发展和建筑规模的扩大，砂石的需求不断增加，对河道采砂管理的要求也越来越高，任务越来越重。受利益的驱使，参与河道采砂的对象越来越复杂，管理的难度也越来越大。从根本上理顺河道采砂管理体制

2、，规范河道采砂的许可和采区的现场监管，严厉打击非法采砂行为，保障防洪和航运交通安全，维护社会稳定，已成为全社会的共同呼声。法律赋予了水行政主管部门的重要职责，管理河道采砂是对水行政主管部门社会事务管理能力的严峻考验。二、前河道采砂管理的难点1、思想观念上不适应7受传统水利和计划经济体制的影响，重建设、轻管理的思想观念在水利部门根深蒂固。河道采砂管理是一项复杂的社会事务管理，既不同于过去以分钱分物为主要内容的项目管理，也不同于以水利工程为主要内容的水利管理，它的管理对象、管理内容、管理方式、管理难度都与上述管理完全

3、不同。这就需要水行政主管部门，特别是各级领导在思想观念上有一个根本的转变。而目前水利部门对像河道采砂这样的社会事务管理，既缺乏思想上的足够认识，又缺乏实践上的具体措施和经验，往往造成管理上的缺位。2、管理体制不顺目前河道采砂的管理体制较为混乱，部门法律之间存在矛盾，部门多头管理、职责不清，给规范河道采砂管理带来了困难。依据原《中华人民共和国水法》第24条规定：“在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、沙金，必须报经河道主管部门批准。”《中华人民共和国河道管理条例》也作了与《水法》相似的规定。修改后于2002年10月

4、1日实施的新《中华人民共和国水法》第三十四条规定：国家实行河道采砂许可制度。此外，国土部门依据《中华人民共和国矿产资源法》，将河流江砂纳入矿产实行管理，要办理采矿许可证及征收矿产资源补偿费。3、装备不足7近几年各级水政执法队伍陆续配置了一些装备，在采砂管理工作中发挥了一定作用，但仍有不少缺失，执法过程中需要动用的配套机械如装载机、挖掘机、货运托盘车、货车、船只、吊车等全部都需要租赁，给执法工作带来很大困难。4、历史采砂与现实监管交织因中小河流河道采砂技术含量较低，设备简陋，投入较少，一些河道沿线村民“靠山吃山”长

5、年采砂以维持生计，采砂历史悠久。随着建筑市场日益增长的砂石需求，许多采砂业主投资购买挖机、粉碎机、汽车等机械，进军采砂业，带来监管难度。面对有限的砂石存量，必将有一批采砂业主不可能得到采砂许可。如何对采砂公司、采砂户转产、安置，基层政府和有关部门要从以人为本的角度予以充分考虑，否则对历史形成的采砂业主就有失公平，不利于社会稳定。5、管理能力落后，管理力度不到位7一是未有效落实地方政府负责制，有的甚至为了地方短期利益置河道防洪安全、人民群众根本利益于不顾，大行地方保护之风，给河道采砂管理形成了巨大的阻力。二是采砂管

6、理人员编制少，河道采砂点多面广线长，没有足够的人力、物力和各种有效的管理手段加之河道采砂管理部门人员编制较少，且大多为兼职，执法检查的时间、精力有限，执法监督力度不够，有些执法人员也缺乏相应的专业知识。三是自我保障能力差，目前，大部分的采砂管理和执法部门没有配备车辆和船只，通信工具相对落后，而非法采砂者往往有较先进的采砂设备和通信工具，许多地区面对暴力抗法的威胁，夜间根本无法执法。四是执法难度大，危险性高。由于非法采砂有畸高的利润，执法人员在自身安全受到威胁时，缺乏保护自身安全的执法工具和保障措施。五是管理经费不

7、足。由于管理经费不足，部分地区甚至出现以罚代管、以罚养人的局面。三、实现河道采砂长效管理的解决对策1、要提高认识，转变观念切实加强河道采砂等社会事务的管理河道采砂是防汛安全管理的重要内容，也是水利社会事务管理的一个重要方面，各级水行政主管部门领导要像抓工程建设一样抓河道采砂管理，把河道采砂管理纳入防汛安全管理的范畴，并在思想观念、机构职能上加快转变步伐，在人员、经费等各方面给予必要的保证。要打破传统的水利政绩观，树立新的水利政绩观，把河道采砂等水利社会事务的管理列为各级水行政主管部门领导政绩考核的主要内容，加大对

8、河道采砂管理工作的指导和检查监督力度，从上到下形成共识，通过河道采砂等水利社会事务的管理，真正促进水利管理职能的转变，促进工程水利向资源水利的转变。2、要建立和落实地方行政首长负责制7成熟的采砂管理经验告诉我们，行政首长负责制落实好的地区，河道采砂秩序就好，非法采砂就很难形成气候；反之，该地区采砂秩序一定处在无序的混乱状态。河道采砂事关防汛安全和社会稳定，不仅仅是水行政主