我国监理工作存在的若干问题探析

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2、欧美及经济发达国家和地区的监理及现场监理机构已形成规模化，当前流行的以矩阵式居多。该模式融线性式和职能式为一体，使其优化组合，扬长避短，更具特点。国际监理公司其规模大致是：大中型一般为25～130人，小型一般为5～25人。在美国小型的约占75％，大中型约占25％［2］。国外监理公司的监理设施较完备，除现场根据需要由业主或承包商提供必要的设施外，还有自己固定设备资产，包括办公设备、实验室、勘测设备、运输工具、通讯器材等。2．4　酬金优厚化　　国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1％～4％，由于建设项目的种类、特点、服务内容

3、、深度等差异，各国略有不同。如以工程总价为基数，美国收取3％～4％，德国收5％（含工程设计方案费），日本收2．3％～4．5％（称设计监理费），东南亚大多数国家收1％～3％，台湾收2．3％左右［2］。收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。国际最为流行的监理费用基本计算-->方法以下面两种方式居多：一是按工程总造价的比例取费，二是按监理费用成本加一定数额的酬金来计费。2．5　职业道德准则化　　发达国家的监理行业（咨询业）都对监理人员的职业行为制订了道德规范和准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”。有些国家与地区强制性规定：监理者与被监

4、理者的行为必须遵照行业行政法规和国家法律，建设监理活动必须遵守工程所在国与地区的经济法、行政法、民法等各种法律法规。3　监理工作的自身改革　　FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用，对业主、监理工程师、承包商的责任和权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书。我国也开始参照执行该合同条件。在这一大环境下，我国的监理工作必须针对以下几方面进行改革。3．1　监理单位应具备招投标工作的能力　　施工招投标工作的好坏，质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监

5、理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，则它对工程建设项目就很了解，对业主选定的承包商也很了解，对工程建设承包合同很熟悉，它的监理工作很容易开展和实施。3．2　加强对工程承包合同管理的能力　　以法律为准绳，以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。3．3　加强监理工程师的决定权　　监理工程师的决定权主要有：在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签

6、认；结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款；对索赔事项的审核，确认；对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。3．4　加强监理工程师的审批权　　监理工程师的审批权主要有：审批承包商的施工组织设计或施工方案；发布工程施工开工令、停工令、复工令；对工程中使用的材料设备及施工质量进行检验；对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。3．5　尽快提高从业人员的整体素质　　工程监理从业人员素质的提高是工程监理机构健康发展，能与国外同行开展竞争并取胜的保证。新时代的工程监理工应是既懂工程技术又懂经济、管

7、理和法律，并具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合性人才。所以对从业人员必须制定培训和再教育计划，并监督实施。同时要制定相应的处理实际问题和判断能力的考核、考试制度，我们需要的是“高智高能”的人才，而不希望培养出“高智低能”的人才，使从业人员的专业知识不断更新提高。与此同时，还必须强调加强职业道德教育和法制教育，以促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高。3．6　其　他（1）加强《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习，这是监理市场化之必须。（2）加强对分包单位资质的审核，严禁转包。（3）监理表格要规范化、统一化。　　（4）应建立一套完整的监理

8、人才大市场，提供合格的监理工程师供监理单位择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。4　加强对监理市场的管