我国行政立法存在的问题探析

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1、我国行政立法存在的问题探析摘要随着“大政府”的发展趋势，行政立法以其兼具行政权和立法权的特性已经在现代政府对社会事务进行的管理中扮演着不可替代的重要角色。然而我国的当前的行政立法中却存在诸多问题，不利于政府职能的实现，本文通过对我国行政立法中的问题进行分析，并提出相应解决对策。关键词行政立法行政权立法权作者简介：闫玉金，中国政法大学法律硕士学院2012级法律硕士(非法学)研究生。中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)07-237-02行政立法有广义和狭义之分。广义的行政立法指所有

2、有权国家机关依照法定程序和权限，对行政管理领域的规范性文件的制定活动。而所谓的狭义行政立法是指有关行政机关在法定权限范围内依据一定的程序对行政法规、规章等规范性文件的制定过程。本文采用的是广义的概念。在我国法律体系屮，行政立法也无疑是我国法律体系的-个重要的组成部分。回首我国改革开放的三十年，行政立法的数量已经相当壮观。根据2011年初全国人大常委会工作报告提供的数据显示，截至2010年底，全国人大及其常委会制定的现行有效的法律共236件，地方性法规8600多件，行政法规则有690多件。行政规章的数量更是多得惊人，据统

3、计，早在2000年10月底，国务院各部门和地方政府制定的规章就已经达到30000多件,大大超过立法机关的立法数量。在我国行政立法的规模不仅庞大，而且地位也十分重要。一、我国行政立法存在的问题分析(―)立法的统一,性存在缺陷宪法作为我国的根本大法，任何立法都应该与其保持一致，行政立法也不例外。因此作为下位法无论在内容上还是形式上都不能与宪法相违背，把宪法作为立法的根本指针。从行政立法的主体来说，只冇法律冇明确授权的行政机关，才有权制定行政法规，并且必须以本部门的职权范围为其立法的界限。从法律优先的角度来说，行政机关制定的

4、所有行政法规,只有不同宪法、法律相抵触的前提下才能发挥效力，否则有权机关依据法定程序予以撤销或者宣布英无效。具体的说，首先，作为宪法的原则，对包扌舌行政立法的一切法律法规的内容起着原则性的规制和引导。其次，宪法也不是一成不变，也要适应社会的发展进行相应的修改和完善,以其作为依据的下位法，也要和宪法在内容上保持一致性。再次，上位法已经为行政机关的立法权划定了明确的界限，此即为行政机关立法活动雷池的边界，行政机关不能逾越半步，否则将被宣布无效。然而，此种越权的行为在某些领域却时常出现。比如上海饱受诟病的私人车牌拍卖制度，就

5、存在下位法越权的现象。(%1)行政立法对法律责任规定薄弱行政机关的职权与责任，社会成员的权利与义务应该作为行政法规、规章的核心内容加以规定。“对等”规则是行政立法主体在配置职权与责任、权利与义务时应该严格遵守的，力求做到职权与责任对等，权利与义务对等。然而，遗憾的是我国行政立法过多的赋予行政主体及其行政公务人员的法律权利，而对其法律责任的规定显得较为缺乏。首先是对承担行政责任主体规定的不足，并且行政法规、规章也较少的规定直接责任人员对自己的过失应当承担的责任；还有承担责任的范围规定显得不足，行政侵权行为在行政管理活动中

6、经常出现，但是法规、规章在此处却规定的尤英显得薄弱；再次是行政机关对自己的违法行为应该承担何种形式的责任规泄的也略显单薄，含糊不清。行政机关的活动在社会牛活屮已经无孔不入。対行政相対人来说，从摇篮到坟墓的各种事物，都受着政府这只看不见的手的调控，而行政责任规定的缺失必然使行政机关在执法过程中的制约减少，责任意识淡薄，使行政的相对人遭侵害的可能性大大增加。（三）立法滥用，随意性大我们说良法是符合社会发展规律的法律，是对社会生活屮公序良俗的提炼和升华。一部法律耍想人们接受，首先这部法律对事实的规定必须是符合事物发展的客观规

7、律，不仅是合法的，而且也应该是合理的。然而生活中我们经常看到的是，一些掌握立法权的部门或者是领导者，往往是急功近利，只看到当前的短期效益，而对事物发展的客观规律，立法的合理性，人民的接受度视而不见。很显然，以此为目的立出来的行政法规、规章自然会受到来自社会各界的批评，百姓对行政机关的权威性性和可信任度也会大打折扣。比如前一阶段公安部拟岀台的关于机动车闯黄灯扣六分的惩罚措施，这一信息披露之后引起社会上的一场轩然大波，遭致社会各界的讨论与批评。公安部迫于社会舆论压力最后这项法规最终没有出台。我国现阶段正处于社会的转型期，各

8、种社会矛盾从生。任何社会矛盾冲出的产生都是各种社会因素综合作用的结果。但是我国行政机关常常把这种现象产生的原因归结为立法不健全的结果。从而解决各种问题都采取一刀切的也是最有效的行政立法的方式加以解决。我国行政立法实行的是行政首长负责制，行政首脑亨有行政立法的最终决定权。行政首长权利的过大纵然有利于提高行政管理的效率，但同时受制于行