我国行政补偿立法问题探析

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1、湘潭大学自学考试毕业论文我国行政补偿立法问题探析专业：行政法考籍号：      310609200001考生姓名：         张磊 指导老师： 欧爱民通信地址：湖南省古丈县红星小区2号邮政编码：416300联系电话：     18974318725完成时间：2011年 8月12目录一、案情与评析3（一）案情简介3（二）案件评析4二、行政补偿法理分析5（一）行政补偿的行政法保障5（二）行政补偿法的现状分析5（三）行政补偿法的价值选择6三、行政补偿法的法律框架7（一）行政补偿的立法思想7（二）行政补偿的范

2、围、方式和计算标准8（三）行政补偿的法律程序9（四）行政补偿的法律救济10（五）行政补偿的法律责任10致谢11参考文献1212我国行政补偿立法问题探析摘要行政补偿是一个社会热点问题，同时也是行政执法中的一个重要问题。当前经济社会中的房屋拆迁、农用地征用等现实问题都折射出行政补偿制度运行的状况。随着民主法治观念日益深入人心，依法治国执政方略的层层推进，行政补偿问题便凸显了出来。在行政补偿的研究领域观点纷呈，不仅彰显了法学理论研究的薄弱，更给行政执法和司法裁判的法律适用增添了困难。因此，在学术上探讨行政补偿立法

3、就显得尤为必要。本文从法学的角度去评析一个行政案件，并指出我国行政补偿立法的不足与缺失；借鉴国外行政补偿法学理论结合我国现状，从立法思想、立法基本原则、行政补偿各项制度及行政补偿法律关系等几个方面来探讨我国的行政补偿法律框架。关键词：行政补偿行政法价值行政补偿程序行政补偿义务机关行政补偿请求人一、案情与评析（一）案情简介四川省邛崃市道佐乡凤鸣村的农民李婆婆，在自家屋后的承包林里有三棵老桂花树。每年八、九月份，压满枝头的桂花香飘万里，隔着很远都能闻到阵阵桂花香。桂花飘香的季节里，村里人有事没事都喜欢来李家院子

4、里聊天闻香，人们享受着桂花树所带来的福气。2000年的一天，有人花高价欲将挂花树买下。但李氏家族的人说这三棵树归家族共同所有，不能由私人随意买卖。但李婆婆认为这树是根据政策分给他们家里的所有权应归自己。为此，李氏家族找到乡政府处理纠纷。2002年4月15日，乡政府作出处理决定，桂花树归李氏家族共有，任何人不得私自买卖。但是李婆婆家对此不服，于同年4月29日起诉至当地法院。法院经审理后查明：乡政府的处理决定是依据1984年的那次生产队会议作出的，当年负责分地的生产队长李子华，也是李氏家族的成员。李子华说，当初

5、他们开会时一致同意这三棵桂花树归李氏家族所有，不能随便砍伐随便买卖，李婆婆家人也参加了会议。但李子华却拿不出来他村里的所有账目和会议记录，称会议记录存放在会计李万里家，不巧的是1999年村里发生了一场泥石流，会计家被石头给砸中了，关于提留桂花树的会议记录就被压在这块大石头下面。2002年6月，邛崃市人民法院对此案作出了裁定，撤销道佐乡府的处理决定。确认桂花树属于李婆婆家。122002年6月13日下午，邛崃市人民政府绿化委员会应李氏家族的申请依据《成都市古树名木保护条例》对桂花树进行鉴定：树龄均在百年以上，属

6、于古树保护的范围。林业主管部门称，桂花树被挂了牌，虽然其权属不发生变化，但确定为名木古树管理起来，对树木的处置还是约束的，作为保护树种就不能随意的移动更不能买卖。既然树是分给自家的，为什么就不能买卖呢？李家对此很是不理解，更何况桂花树被挂了牌。李婆婆说，这些年为了保护古树，树的周围方圆五米任何东西不能种了。女婿刘忠奎估算了一下，两棵桂花树下荒着林地，每年就少收入两千块钱。政府对这些挂了牌的古树有没有专项资金补助呢？《森林法实施条例》和《成都市名木古树保护条例》并无规定，对树木实施挂牌以后，给所有权人经济补偿

7、。而李婆婆家却认为，他们应该得到经济补偿。根据《森林法实施细则》规定：防护林和特殊田林的经营者有权获得生态效益补偿权利。2005年5月28日，李婆婆婆家将邛崃市人民政府告上法庭，要求政府给予一次性的补偿款25万元。2005年8月31日，邛崃市人民法院依法对此案作出了判决，由于原告申请政府补偿没有法律依据，驳回了其诉讼请求。可李婆婆家对此不服，他们又向成都市中级人民法院提起了上诉。桂花树的官司打了三年了，李婆婆和家族之间的关系也彻底闹僵了。如今再到桂花飘香的时节，李婆婆家院子里却是一片冷清，再也看不到一大家人

8、围坐在一起闻香聊天，其乐融融的场面了。2005年11月23日，成都市中级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。（二）案件评析我们用一系列的问题贯穿起来，结合当今法律制度来评析这个行政案件。1、从处理问题的方式上来看，邛崃市政府是否有权对这三棵桂花树的归属纠纷作出裁决？我国《森林法》规定：个人和个人之间或者个人和单位之间如果因林木所有权的权属关系发生了争议，当事人应请县一级人民政府或乡一级人民政府来作出处理决定