浅谈城乡规划管理若干问题

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1、浅谈城乡规划管理若干问题：城乡规划管理是促进城乡经济社会可持续发展的一项重要工作，关系着城乡规划能否顺利实施，并最终影响着城乡居民的生活质量。文章分析了我国城乡规划管理中存在的若干问题，并给出了改进建议，仅供参考。　　关键词：城乡规划；规划管理；发展现状；对策　　Abstract:urbanandruralplanningmanagementistopromotethesustainabledevelopmentofurbanandruraleconomicandsocialanimportantoothimplementation,andult

2、imatelyaffectthequalityoflifeofurbanandruralresidents.Thisarticlehasanalyzedourcountryruralandurbanplanningseveralproblemsexistinginthemanagement,andgivesSuggestionsforimprovement,onlysuppliesthereference.　　Keyanagement;Developmentpresentsituation;countermeasures　　　　　　1引言　　城乡

3、规划的实施管理是一种行政管理，具有一般行政管理的特点。它是以实施城乡规划为目标，行使行政权力的过程和形式。在城乡建设和城乡管理中，城乡规划是作为其中的一项最基本依据，其不仅是确保开发经营活动得以协调进行的前提与基础，同时还是城乡经济和社会发展目标得以实现的重要手段。科学、合法、合理的规划管理是城乡规划的得以顺利实施的保障。然而，随着国家队城乡基础设施建设的大量投入，推动了城乡建设与发展，大大加快了城乡化进程，为此，相应的也给城乡规划管理提出了更高的要求，从而使得城乡规划管理涌现出更多的新问题。　　2城乡规划管理的现状　　2.1管理主体内部制约制度

4、不健全　　有关统计显示，近年来，随着我国城乡规划管理工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降。超面积违法建设案件下降最为明显，从2006年的37％下降到2009年的4％。这是与规划许可后的监督检查管理工作逐步走向规范化及全社会的法制意识不断加强分不开的。目前严重违反城乡规划的开发活动较过去已大大减少。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从2006年的23％增加到2009年的50％，查处违法建设罚款金额大幅度上升。总体上，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。此外，近年来规划审批许可后再

5、进行变更的项目数量在增加。这是由于很多建设单位在工程建造过程中，未完全按照规划许可的内容建设，有的擅自改变了总平面布局，有的增加了建筑面积等，为通过规划验收，选择在竣工前向规划局申请变更规划许可内容，使工程状况与规划许可内容一致，试图逃避处罚。根据《城乡规划法》，这种“木已成舟”的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程，是不符合申请变更的条件的，应根据相关条款给予处罚。这种现象表明，由于规划行政管理部门内部缺乏有效的制约制度，使得规划部门的行政管理人员能够“唯权”或“唯利”，不正确或不正当地使用手中的规划许可权。　　2.2“规划审批权”的行使受限

6、　　目前，在我国大多数城乡中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般来说，区规划局在“人、财、物”上均有区政府管理，只是在业务上由市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城乡规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。　　2.3行政法不健全导致城乡规划管理不规范　　行政法

7、制的要求对城乡规划领域来说就是要规范城乡规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为通常为制定、修改、废止与城乡规划相关的行政法规、各级部门规章、技术标准、部门规范性文件，组织编制审批各层次规划。具体的行政行为通常为城乡规划行政许可行为、行政强制行为、行政处罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。就目前我国的城乡规划行政立法状况来说，规划编制、审批行为缺乏招投标或政府采购、时限、公式、听证、调整等程序性

8、规定；行政强制行为、行政确认行为、行政合同行为、行政补偿行为缺乏完整的程序、范围、标准、实施条件甚至是原则性的规定；非许可类行政审批的设