[精品]浅谈城乡规划管理

《[精品]浅谈城乡规划管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈城乡规划管理浅谈城乡规划管理摘要：以元谋县城乡规划管理现状为例，从不同侧面分析城乡规划管理过程中存在的问题并找出存在问题的原因，从而有针对性地提出相应的对策分析。关键词：元谋县;规划管理;存在问题；对策分析中图分类号:TU984文献标识码：A引言规划管理，是城乡规划得以实施的行政手段。没有有效的管理，再好的规划也只能是技术人员的一腔美好愿望，一种专业技术的操练而已，最终逃不脱“纸上画画，墙上挂挂”的命运。因此，在城乡规划管理屮，研究存在问题，找出不足，寻求改进，是非常必要的。一、元谋县城乡规划管理现状（一）规划编制的情况。规划是建设的基础和龙头

2、，是加快城市化建设、构建和谐社会的耍求，是各级人民政府宏观调控地方经济社会发展的重耍手段。城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。到目前为止元谋县编制完成了《中国元谋东方人类祭祖坛总体规划》、《元谋县城总体规划修编（2003-2020）））两个总体规划，五个专业规划、七个片区修建性详细规划，七个乡规划和244个村庄规划，实现了“消灭无规划乡镇目标”;完成元谋县“十二五”近期建设规划；完成元谋县城东片区控制性详细规划。（二）规划机构情况2006

3、年元谋县成立了由县长任组长，相关部门领导为成员的城乡规划建设领导小组，负责城乡规划工作屮匝大问题的决策。按照2011年机构改革“三定”方案批复，元谋县住房和城乡建设局内设2个管理全县规划工作的职能股室，分别是规划建设管理股、规划监察股；10个乡镇均设有规划建设管理中心。（三）规划管理情况元谋县的规划管理主耍措施是核发“一书三证”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许町证和乡村建设规划许可证。在日常管理中，规划监察工作不到位，侧重于项目建设前的规划管理（核发证件），疏于项目建设中和建设后的监督检查；宣传不到位，一部分农户建房未取得

4、规划许可就进行建设;擅口变更规划方案，提高容积或改变土地用途的建设行为时有发生;由于政府干预，调整规划较多；违法建设案件大多不能给予查处。二、存在的问题及原因分析存在以上问题的主要原因有以下四个方面：(-)管理机构不健全；规划工作多，规划人员少、不稳定，工作业务不熟是问题存在的最主要原因，必须作为首要问题给了解决。(二)是规划编制不够合理：1.规划体系不完善按照《城乡规划法》的规定，控制性详细规划是城乡国有土地出让和进行规划许可的直接依据和前置条件。但元谋县的规划体系还不完善，目前通过批准实施的只有总体规划，东片区控制性详细规划还未批准实施。规划管

5、理只能依照总体规划进行，规划的内容和深度达不到规划管理的要求。2.规划观念的落后规划被看作是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理,导致规划不切合实际，难以实施的问题。例如《元谋县城总体规划修编2003-2020年》屮，发那禾小区是2003年划为小宗土地进行出让的，在规划修编前，大多数土地购买者已建起了房屋，仅有少数购买者还未开发建设，但在县城总规修编中，确将该片土地全部规划为了绿化用地。给规划管理带来了难以实施的问题。3•编制内容上的缺陷。总体规划编制侧重于城市发展的远期目标，近期建设规划作为总体规划的一部分，只是总体规划在其理想

6、化目标的基础上的规模的简单裁减，在内容和深度上均无法指导城市的近期建设。4.规划编制方法存在缺陷。一是精英编制，缺乏集体协作。目前的规划大多由城市规划部门委托规划设计单位编制，而一个规划小组一般由儿名规划师和3名左右的水电工程师组成，相互Z间缺乏协作，存在“闭门造车”现象。二是集中有余，缺乏公众参与。5.总体规划和控制性详细规划及专业规划编制审批周期漫长。总体规划由于内容多、综合性强，编制时间长，一般大屮城市1-3年时间，而小城镇也要半年到一年的吋间。另外加上规划审批周期长，批准之日就是修编之时已是普遍现象。如元谋县城总体规划于2003年4月开始修

7、编，2004年完成规划方案，直至2007年才修编完成，2008年州政府才批准实施。历吋6年多；另一方面，等规划正式批复后，近期规划已事过境迁，刚批复的总体规划乂因“缺乏战略远见和足够弹性”，难以承担指导城乡未来建设实践的重任。（三）规划、建设监管体制不顺现在，元谋县的规划和建设管理权利都集屮在县住建局下设的规划建设管理股和规划监察股。规划建设管理股和规划监察股既要承担项冃规划方面的“一书三证”的审核、发放，又要承担项目建设方面的拆迁、放验线、竣工验收等方面的监督、管理工作，还要承担市政公用设施的投资建设。工作烦琐、权利集中，不符合行政权利分散原则。

8、从项目的初始申报到最终的竣工验收都是县住建局下设的规划建设管理股和规划监察股起决定作用，其扮演的角色也就是人们常说的“既是