[精品]城乡规划管理体制改革

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1、城乡规划管理体制改革城乡规划管理体制改革摘要：随着我国经济的不断发展，在经济体制与行政管理体制改革的推动下，城乡规划作为社会前进的重耍环节，已经取得了可喜的成绩。为了适应社会主义市场经济体制的需要，促进城乡建设可持续发展，实施城乡规划管理体制改革显得尤其重要。本文首先探讨了城乡规划管理体制现状，继而讨论了现阶段城乡规划管理体制存在的主要问题，最后阐述了我国城乡规划管理体制改革的几点主耍措施及其城乡规划管理体制改革的未来前景。中图分类号：TU98文献标识码：A关键词：城乡规划管理；体制改革；管理监督；规划决策党的十六届三中全会提出按

2、照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。为实现我党在新时期确立的奋斗目标,推进城乡规划管理体制改革的工作显得尤其重要。1.城乡规划管理体制现状从城乡规划体系的角度出发，城乡规划体系是市城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划等不同层次规划组成的一个相对独立的完整的规划体系。组成规划的这些内容表面上独立自成个体，但实际上存在着千丝万缕的联系。规划行政管理的主要职能作用是国务院规划行政部门负责的城

3、乡规划管理工作，地方政府城市规划行政主管部门主管负责区域内的城乡规划管理工作。改革开放发展至今，随着城乡规划管理制度进入到实践阶段，城乡规划管理体制成为了当前我国基本国情的重要体现，与此同时也成为了我国经济社会发展阶段化特征的集中体现。城乡规划管理体制对于我国城镇的发展具有重耍的作用。2.现阶段城乡规划管理体制存在的主要问题现阶段城乡规划管理体制还存在一些亟待解决的问题，总结下来离不开规划规划决策机制、管理职能、规划管理监督以及规划管理权限问题。下文笔者对此进行了相关论述。2.1城乡规划决策机制不完善经历了30多年的飞速发展，我国

4、的城乡规划体系仍处于变革和重构吋期。目前，我国大多数城市都成立了城市规划委员会，但形式多样，功能也不尽相同，但是存在着公众参与度低、决策个人化、决策过程不透明等诸多问题，降低了规划决策的公正性和科学性。城乡规划决策权集中被少数人所掌握，这种闭门造车式的决策因为没有公众参与，所以基础是不牢固的。而对于地方政府和规划部门而言，裁量权自由性过大，对于行政审批约束制度和监督机制是不完整，也是不完善的。作为规划行政主管部门，它既是规划管理者，也是规划的决策者，规划的编制和规划实施自始至终存在于规划管理者的单方动作中。城乡规划实际工作中普通大

5、众没有参与其中，城乡规划工作完全成了政府和专家之间的交流，所以就造成了群众缺乏对城乡规划的了解，城乡规划不能完全体现公众意愿的现象。2.2城乡规划管理职能缺位严重在城乡规划管理过程中，存在一些规划编制和规划实施中规划行政主管部门未能及吋协调其他职能部门积极参与，进而造成了城乡规划管理职能缺位现象。例如：省域城镇体系规划是城乡规划体系屮的一种。省域城镇体系规划的目标是在省域范围内协调各城镇健康发展，实现基础设施和公共设施共建、各类资源共享、生态环境共保。但在规划编制和规划实施中由于缺少对政府各部门有效的协调机制，缺乏能够调动各方积极

6、性的、权威性高的、管理手段有力的规划组织协调机构，这就造成了有些省相关行业主管部门或者一些区相关行业主管部门参与不足，配合不够。如此一来就造成了省级规划管理职能部门的严重缺位，市县级规划管理过程中亦是如此。2.3.城乡规划管理缺乏有效监督城乡规划包括事前监督和事后监督，在实施过程中，无论事前监督还是事后监督不仅存在上级对下级的缺位监督，而各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多地方政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的

7、监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视；因此违法建设和随意修改规划的现象就屡见不鲜了。2.4城乡规划管理权限不集中一些城市区级政府或者开发区独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。凑着开发区热吋，一些开发区借机搞所谓的封闭管理，与规划争权，搞规划特权，破坏了城市规划的有机统一性。如此一来，规划管理权限不能集屮，主要还是由于缺乏有效的统一管理，所以就会造成规划管理失控的问题。3.我国城乡规划管理体制改革的主要措施完善城乡规划管理体制,进行规

8、划管理体制改革任重道远。经过很多年的实践经验总结和机制体制的探究，我国已经在城市规划管理领域有了相对比较有效的措施,主要集中在以下儿方面的具体策略：离不开公众参与、有赖于部门工作协调、增加规划的广度。3.1城乡规划转变为公众参与的实践规划城乡规划涉