浅谈城乡规划管理存在问题及对策

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1、浅谈城乡规划管理存在问题及对策摘要：建设未动，规划先行，城乡规划关乎城乡建设的现实和未來。合理的城乡规划对于统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，完善政府社会管理和公共服务职能，全面建设小康社会具有重要的意义。关键词：城乡规划管理和关问题1目前城乡规划管理中遇到的问题1」城乡规划管理工作达不到科学发展观及和谐社会的要求计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里,规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路与以人为本，全而协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会

2、的耍求是不相适应的。1.2城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大近年来，各有关部门都在不断强化各自的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希槊本部门在空间布局方面有更大的发言权。同时，规划部门在经济改革中业已形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，工作的技术基础支持乏力。面对当前这种部门间竞争有余、合作不足的状况，规划部门面临着加快规划体制与机制改革，进一步强化城乡规划管理工作在政府层面的行政统筹能力，加强规划的技术支撑能力建设，进一•步强化技术层而的技术统筹能力的客观要求。如果能与时俱进地提升统筹能力，就可以借用各

3、方面的力量,不断地强化城乡规划的权威性和规划实施的严肃性。1.3城乡规划管理工作暴露岀的问题越來越明显这些问题集屮表现在“多"与“少”的矛盾上：一是上级政府规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作禁止性规定多，因势利导少，再加上规划人员力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发事件面前，规划部门已经成为责任追究的重点。三是地方规划部门法定职责多，实际权力少，形成了进退失据、压力很大的局面。按现行管理体制，规划部门领导儿乎什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，但责任都是规划部门的。四是规划研究多，项目研

4、究少，建设项目规划管理中的技术支持乏力，至I以来，规划的原则往往难以坚持。当前城乡规划管理工作已经到了重耍关口，如果我们还沉醉于地方规划部门在政府中的一点有限的地位和在开发商面前的一点有限的权力，而不从整个规划工作体系来看待当前规划工作而临的矛盾和存在的突出问题，进一步增强危机意识，我们就无法凝聚共识，让公众主动参与、政府各部门上下联动深化城乡规划体制改革的良好氛围，规划部门就可能坐以待毙，逐渐失去现有的一点优势，直至变成“发证员"、“画图匠”的角色。2对现行城乡规划管理的问题反思2」对城乡规划管理设计层次的反思现行的《城市规划编制

5、办法》对各层次的规划编制起着根本性的指导作用。但随着《城乡规划法》于2008年1H1日起施行以及市场经济的发展，《城市规划编制办法》在很多方面都需要调整和修正。区域规划：由于区域规划范围广难度大，规划编制单位往往很难将各地的实际情况分析研究透彻，尤其是一些重大基础设施项目的建设存在一定的不确定性，加上区域规划没有实施的主体也没冇管理体制的制约，只能是纸上1间1间，墙上挂挂，更谈不上协调以避免重复投资和浪费，所以常常给规划编制和规划的实施带来很大难度。总体规划：由于现阶段对城市发展口标、城市规模等缺乏强有力的确定依据，加上现行对各级领

6、导的评判体系存在某种程度的不合理性，所以常常发生城市总体规划一任领导一番调整的不合理局面，或只是领导的口头依据，没有真止指导城市的建设发展；控制性详细规划：由丁编制单位对市场经济的可变因素考虑不够，对当地建设发展需求研究不透彻，往往不能很好地对城市各类性质用地开发强度等进行控制和引导。现行的规划编制体系可以从城乡统筹和协调发展的角度进行适当调整和规划实践。2.2对城乡规划管理体制的层而思考城乡规划与统筹发展是一项重要的社会活动，应该上升到国家和社会利益的高度去思考，应适时调整政绩评价和行政管理体系：(1)改革对地方政府官员的政绩考核

7、。一个城市的产生、生存与发展，一般都有儿百上千年的历史，而一般地方官员的“政治生命”最多也只有儿十年，在一个地方也只能待几年，他们在位吋所做的城市“亮点工程，'固然对提高城市形象有很大帮助，但城市的产生、生存与发展不能以“亮点工程''为基础。如果不调整对地方政府官员的“政绩评价体系”，在其短暂的“政治生命悝为了“政治讪T,必然会出现“亮点工程忽视短时期内难以见效的基础设施建设，不可避免地会出现不断调整修改规划或违反规划的局面。(2)调整城乡规划管理体制。打前，各中小城市的规划管理体制都冇所不同,有的是政府组阁局，有的是政府直属局，有

8、的只是政府组阁局的二级机构。同样都在执行国家的《城乡规划法》，但由于管理体制的不同，管理的力度也就明显存在差异。如果从国家利益的高度去思考城市的规划、建设与管理，应当适时调整规划管理体制，以适应发展需要，并同时制定相关的法规条例，以维