对我市城乡规划管理体制若干问题的调查与思考

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1、精品文档对我市城乡规划管理体制若干问题的调查与思考对我市城乡规划管理体制若干问题的调查与思考为深入贯彻市委、市政府提出的“统筹城乡发展，加快城乡一体化建设步伐”工作精神，全面掌握全市城乡规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导，按照《市规划局党组深入学习实践科学发展观活动实施方案》的统一部署，自3月中旬以来，市规划局党组书记、局长乔岚带领规划局学习实践科学发展观活动第一调研组的有关人员赴全市四区两县就“如何强化规划的龙头引领作用、以加快推进城乡一体化发展进程”进行了广泛深入的调查研究。调研组先后与

2、各县、乡、村的负责同志和具体从事规划管理工作的人员进行了深入细致的交流和座谈，就如何加强我市的城乡规划管理工作进行了讨论。总的来看，近年来我市城乡规划管理工作取得了明显成效，城乡规划的龙头引领作用得到了较好发挥，城市综合服务功能和辐射力日趋增强，有力地推动了经济社会协调发展。同时，城乡规划管理体制中还存在一些不容忽视的问题，需要认真研究解决。一、我市城乡规划管理体制现状分析2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档城乡规划管理体制是一种由城乡规划管理机构的设置、管理

3、权限的划分、管理方式的确定和管理机制的运用等综合起来的一种比较稳定的体系。城乡规划管理体制是否合理，是城乡规划功能能否充分发挥的首要条件，是实现城乡规划目标的收集www.guotuzy.cn重要保障之一。近年来，我市规划事业突飞猛进，无论其地位还是作用，都有了较大的提高。随着城乡一体化进程的推进，城乡规划工作又将进入一个崭新时期。面对日新月异的城乡发展，城乡规划管理必将面临新的挑战。为此很有必要从宏观层面对我市城乡规划管理的体制现状进行较客观地分析，才有可能为城乡规划管理体制改革奠定基础，也只有摸清

4、现状，并将规划管理体制改革放在我市经济与政治体制改革的大框架之下，方可能建构一套符合我市实际的城乡规划管理体制模式。城乡规划管理实质上是实施城乡规划管理，没有科学的健全的管理措施，城乡规划的目标是难以实现的。要把城乡建设按照城乡规划的要求有计划、有步骤地顺利开展起来，必须建立和做好城乡规划管理工作。“三分规划、七分管理”、“规划是龙头”等，都说明了城乡规划管理的地位与作用。然而，长期以来，我市城乡规划管理体制上仍存在许多问题。城乡规划管理体制不顺，规划在城乡建设和发展中的法律地位尚未真正得到确立20

5、16全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档城乡规划管理体制不顺，城乡规划实施管理主体虚置或弱置，无疑影响城市发展和规划目标的实现。阳泉市规划局成立于1995年7月，是阳泉市人民政府主管全市城乡规划的直属机构，亦是市规划委员会的办事机构，主管全市城乡规划、房屋拆迁、勘察设计资质审查等工作。自2005年以来，为进一步加强对各区城市建设的规划控制与管理，市规划局经与各区政府协商以内部派出机构的形式先后成立了郊区、矿区、开发区、城区规划管理办公室。在两个县的规划机构建设方面，盂

6、县已先行一步于2007年成立了规划局。而平定县的规划管理机构仅作为平定县城乡建设局下设的一个规划室而存在，行政管理职能更加的单一。至于乡村一层更是规划管理缺位，处于空白状态。通过调研显示，我市乡镇规划管理机构严重不健全，无规划管理专业队伍。全市32个建制乡中竟无一配备专职规划管理人员，致使村镇规划建设管理处于混乱状态，村镇建设中选址不当、乱占耕地、违章建设、杂乱无章、功能不合理、风貌不协调的现象比比皆是。城乡规划行政主管部门管理体制不畅、执法主体模糊不清，影响了规划依法行政，城乡规划成了“宣传中的巨

7、人，实际上的矮子”，不容乐观。城乡规划管理机构设置的不统一和不规范，难以满足城乡发展和规划职能发挥的需要2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档规划的实施最终是靠人去完成，而人的组织和集合就要形成合理的办事机构去进行运作城乡规划管理的活动。所以说，要保障规划的实施，有效健全的规划管理机构是首要基本条件。当前，我市城乡规划管理机构的设置，其名称、级别、人数和职责不尽一致，五花八门，存在着与《城乡规划法》所赋予城乡规划行政主管部门的职责不相符的问题，不能适应改革、开放

8、和发展的需要，也不适应依法行政的需要。主要存在以下问题。1、机构设置主体不统一。从我市现行的市、县城乡规划管理机构体制现状来看，分为平行式、内含式和卡脖子式：平行式体制即设置政府一级工作局，行政级别同建设局；内含式体制即在规划局下设二级机构规划办；卡脖子式体制即建设局内设规划股(如平定县)。其职责与地位比较如下：平行式体制为一级法人单位，受政府委托独立执法，行政独立，法律主体突出，有利规划管理；内含式体制为非一级法人单位，受市规划局委托执法；卡脖子式体制为非法人单位，