对我市重复信访案件的调查与思考

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2、处置公安信访问题的长效机制，减少重复信访问题的发生，促进经济社会全面、协调、和谐发展，是公安机关在当前必须面对并着力解决的重要题。　　重复信访是指信访当事人不服行政执法机关或司法机关作出的决定、结论或处罚，或举报违纪违法行为和犯罪嫌疑，以及为维护自身利益或权益，多次重复采用书信、电子邮、传真、电话、走访等形式向有关党政部门和司法机关反映，要求解决相关问题的诉求行为。近年，随着经济转轨、社会转型、利益格局调整，涉法上访案越越多，重复信访案大量增加，成为社会不和谐、不协调、不稳定的一大因素。解决重复信访问题既是公安机关践行“三个代表”，落实“立警为公，执法为民”思想的必然要求，也是构建和谐社

3、会的客观需要。　　一、重复信访案诉求的主要内容和特点　　（一）重复信访案诉求的主要内容　　“大接访”中，全市共接待上访群众49人次，接访案437起，其中重复上访224起，占12%。　　诉求的主要内容：一是对公安机关做出的决定、结论或处罚不服而申诉的24起。其中，对伤情鉴定不服的3起，死因鉴定不服的8起，事故责任认定不服的3起，对治安处罚不服的2起，对行政拘留不服的4起，其他4起。二是反映公安机关和民警问题。其中，反映公安民警循私舞弊1起，反映公安机关不作为、乱作为3起，反映民警执法粗暴4起，反映民警执法不公19起，档案、证据材料缺失导致无法结案起。三是举报违法犯罪11起，要求破案67起，

4、要求抓获违法犯罪嫌疑人10起。四是要求办理户口、证照12起。五是要求退还保证金6起，要求赔偿损失11起，要求退还扣押财物起、要求还债2起。六是不属公安机关管辖10起。上述信访案中有的包含了1案多个诉求内容。　　（二）重复信访案的特点　　从ＸＸ重复信访案看主要存在“三多”、“三难”、“一长”的特点。　　“三多”：一是涉及部门多。就公安机关而言，在“大接访”中上访人员反映问题涉及部门有派出所、刑侦、户籍、交警、治安、经侦、禁毒、政工、纪检等10多个警种和部门。其中派出所104，刑侦60，交警16，户政8，治安16，经侦1，禁毒3，纪检4。不属公安机关管辖10起。二是越级上访增多。在重复访中有

5、90人越级上访，占重复信访量的4017%，其中去北京上访4人，到省城上访人，到市局上访81人。三是重复访的次数多。重复访次数少的也有3－4次，多的达近百次。　　“三难”：一是沟通难。信访人因重复上访次数多，上访问题多年得不到很好解决，对公安机关的信任度降低，对办案民警有怨气，很难沟通思想，公安机关提出的解决办法很难得到认同。二是办案难。特别是有些要求破案的信访问题，由于发案时间久远，有的已经失去破案时机，有的案卷几经转手材料缺失，甚至一些当事人都已经不在人世，给继续调查增加了难度。三是停访息诉难。重复信访反映问题相对集中，群众往往就同一问题反复上访，而同一问题在不同时段的政策法规又不一样

6、。有的信访人要求过高，超越法律法规所规定的范围，公安机关不能违法办理，因而信访要求不能得到满足，难以停访息诉。　　“一长”：就是上访的持续时间长。在“大接访”中接待群众反映问题时间最长的有4年要求平反的案；持续或断续上访时间长的达到20多年，其中上访持续时间1年以上的6起，10至1年的1起，至10年的2起，1至2年的142起，1年以下的1起。　　二、产生重复信访案的主要原因　　（一）历史原因　　一是权力思想作祟。一些领导把党和人民给的“官帽”看成是至高无上的权力，以权代法，官本位的思想严重，在出台政策和处理问题时，违背群众意愿，严重损害群众利益，积淀下许多问题。对行政、司法中出现的错误拒

7、不纠正，成为涉法上访的后遗症。　　二是惯性思维影响。一些地方的公安机关长期以养成了以管理者自居的思维定势，在办案或治安管理中，重实体、轻程序，重打击、轻保护，重管理、轻服务。加之长期以对群众信访问题重视不够，群众上访无路，告状无门，小事被拖大，易事被拖难，成为陈年老账。　　三是信访法规立法滞后，信访无序的惯性助推。公安机关内部监督制约机制不健全，特别是对偏远区一些基层民警执法过错、执法犯法、执法不公的行为监督乏力，zd部门之间没有建