“村改居”后基层党组织的现实困境与职能重构

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1、“村改居”后基层党组织的现实困境与职能重构”后基层党组织的准确定位和职能重构，是影响农村社区建设进程的关键因素，也是当前党建工作面临的一项新课题和新挑战。农村社区党组织在职能转换、与社区内单位及两新组织关系、自身建设、党员管理教育等方面面临种种困境。摆脱这些困境，实现党组织职能重构的有效对策是：进行党组织的职能转换，构建与社区内单位“条块结合、条块互动”的管理模式，提升党组织整体服务功能，加强组织和体制建设，构建党员梯度管理模式。　　关键词：“村改居”；基层党组织；困境；职能重构；执政基础　　:D267文献标

2、志码:A：1002-7408（2012）09-0025-03　　简介：张红云（1971-），女，山东临沂人，临沂大学沂蒙文化研究院副教授，研究员，主要从事党建和中国特色社会主义理论和实践研究。随着城乡一体化进程的加快，越来越多的传统村落转变为农村社区。党的十七大明确提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，［1］既强调了基层党组织在农村社区建设中具有重要地位，也提出了农村社区建设的目标和要求

3、。在改革开放的历史新时期，面对新形势、新问题，“村改居”后的基层党组织如何摆脱现实困境，实现职能重构，有效发挥在农村社区建设中的重要作用，是影响农村社区建设发展进程的关键因素，也是当前党建工作面临的一项新课题和新挑战。　　一、“村改居”后基层党组织的职能定位和作用　　1．“村改居”后党组织的职能定位。农村和城市社区党组织应该定位于领导核心，［2］其绝对领导地位是不能动摇的。尤其在农村社区的过渡和发展初期，各种利益主体之间发生着剧烈的利益碰撞，要解决这些复杂的矛盾和纠纷，就必须发挥社区党组织强有力的政治功能，建

4、立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，协调各方利益，疏导和化解各种矛盾，促进社区的和谐与稳定。但是，这并不意味着党组织是社区事务的包揽者，它对社区主要是在思想、政治、组织上的领导。党组织不能取代社区街道和居委会的作用，必须理顺和协调好与行政机构、自治组织的关系。　　“村改居”后，社区党组织必须尽快实现从领导方式、工作职能、工作理念和工作目标等方面的全面转换。农村基层党组织的主要职责是搞好党务工作和发展集体经济，带领群众共同致富。而转变为社区后，社区党组织的主要职能转变为搞好社区的全方位建设，尤其以调动人的积

5、极性和促进人的全面发展，体现人文关怀为工作主旨。工作内容从抓管理为主转向管理服务一起抓，为社区发展做好引导、协调和服务工作，树立服务意识，通过大量的社区工作来赢得社区群众的信任、支持和拥护。同时社区工作的目标也转变为促进社区群众的参与和自治，由代替人民当家作主转向支持人民当家作主。　　2．把握农村社区建设的政治和思想导向。在政治和思想上实现对社区群众的正确引导和教育，抓好社区精神文明建设，是社区党组织的又一项重要任务。社区党组织作为社区工作的领导核心，必须保持坚定的政治立场和清醒的政治头脑，确保党的路线、方针

6、、政策在农村社区的全面贯彻落实，并能将党的理论路线和社区的具体实际密切结合，求真务实，脚踏实地，与干部群众共谋社区发展。在领导社区建设的工作中，要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，贯彻落实科学发展观，用科学的理论教育和武装群众，使主流意识形态占据农村社区的主导地位。要将思想引导贯穿于社区的具体工作中，深入群众，了解群众，从群众关心的热点、难点问题着手，找准思想工作的切入点，在服务群众中感化和教育群众。在宣传教育的方式上，要根据社区群众的思想实际，寓教于乐，以灵活多样的方式，在潜移默化中实现群众思想的

7、净化和升华。　　3．巩固党在农村的执政地位和执政基础。随着社会的急剧变革，传统的社会整合机制发生了巨大变化，社区制成为农村新的整合趋势。依托农村社区建设，巩固党的执政地位和执政基础，实现农村的和谐与稳定，已成为社会的普遍共识和新的发展趋势。但是，多种客观情况决定了农村社区居民的心理更具复杂性，诉求更具多元化。一方面，伴随社会的转型，农村的利益格局、分配方式、生活方式等发生了根本变化，农村社会分层现象日趋明显，农民的利益诉求、价值观念日趋多样”后基层党组织的准确定位和职能重构，是影响农村社区建设进程的关键因素，

8、也是当前党建工作面临的一项新课题和新挑战。农村社区党组织在职能转换、与社区内单位及两新组织关系、自身建设、党员管理教育等方面面临种种困境。摆脱这些困境，实现党组织职能重构的有效对策是：进行党组织的职能转换，构建与社区内单位“条块结合、条块互动”的管理模式，提升党组织整体服务功能，加强组织和体制建设，构建党员梯度管理模式。　　关键词：“村改居”；基层党组织；困境；职能重构；执政基础　　:D267文献标