“村改居”社区治理体制的变革与重构

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　　“村改居”社区治理体制的变革与重构摘要：“村改居”社区作为社会转型过程中的一种社区类型，是城市化快速发展的产物，有着社区形态的过渡性、生活场域的二元性、居住人口的流动性和社区管理的复杂性等特征，因而成为基层社会治理创新的重点。在“村改居”社区，“党政经”一体的“混合型”传统组织架构这一弊端，造成党组织权威弱化、自治组织地位虚化、集体经济组织功能异化，引发社区治理失序。以“政社分离”、“政经分离”为标志的治理改革，让社区组织各归其位、各司其职，在推动社区治理事务类别化与权责明晰化的同时，有助于基层权力的有效制衡与组织架构的优化整合，实现社区有效治理。中国4/vie　　关键词：“村改居”社区；“政社分离”；“政经分离”；社区治理　　中图分类号：C916　　文献标识码：A：　　16721101（2016）06002806　　Abstract：Urbanmunitiesoriginatingfromruralvillagesasaspecialtypeofmunityintheprocess ofsocialtransition，resultfromtheaccelerationofurbanization.Thesemunitiesarecharacterizedbytheirtransitionalityintermsofmunityform，beingsimultaneouslyruralandurban，mobilityoftheresidentsandtheplexityofmunitygovernance，andthereforebeethefocusoftheinnovationofmunitygovernanceingrassrootslevel.Inurbanmunitiesoriginatingfromruralvillages，thedefectsintheformermodeofgovernanceintegratingpartyleadership，administrationandeconomyleadtothey，thealienationofcollectivefunctionineconomicorganizationandthechaosinmunitygovernance.Thereformationofmunitygovernancefeaturing“separationofgovernmentadministrationandmunitygovernance”and“separationofgovernmentadministrationandeconomy”restorestheduepounitiesandclearlydefinetheirduties.Inthecourseofcategorizinganddefiningdutiesandresponsibilities，checkandbalanceofpoalintegrationoforganizationalstructurecanbeimproved，promotingtheeffectivemunitygovernance. 　　Keyunitiesoriginatingfromruralvillages；separationofgovernmentadministrationandmunitygovernance；separationofgovernmentadministrationandeconomy；munitygovernance　　党的十八届五中全会提出“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制。”当前，深化农村综合改革、创新基层社会治理成为推进城乡统筹协调发展的重要内容。其中，处于由农村到城市蜕变中的“村改居”社区无疑最具代表性，更能透视当前我国转型社会的微观治理图景。　　本文所言的“村改居”社区，主要是指通过变农村户口为城市户口，居委会改为社区居委会所形成的社区。作为一种过渡型的社区，“村改居”一方面为城市发展消除了体制障碍，加快了城市化步伐，释放了农村生产环节的活力，带来农村财富的显著增长，但另一方面“村改居”也是一项涉及社区组织架构建设、集体经济发展、群体利益整合、公共服务供给在内的系统性治理工程，面临着诸多治理难题，尤其是“党政经”一体的“混合型”社区治理架构，严重影响社区建设与社区治理的有效开展。治理理论认为“治理可以弥补国家管理和市场调控的不足，但是良好的治理也需要建立在一定的基础之上，否则也可能存在治理失效” [1]。因此，重构社区组织架构，优化社区治理体系是当前“村改居”社区治理改革的重要目标，也是基层治理面临的新议题。　　一、问题提出与研究述评　　自滕尼斯提出“社区”的概念以来，无论是作为社会的微观缩影，还是作为国家的治理单元[2]，围绕社区的研究再也没有远离过学者们的视野。既有研究中存在着从本体论和方法论两个不同层面来理解“社区”的取向[3]。本体论层面上的社区研究是把“社区”作为一个客观实在和相对独立的研究主体和研究对象。在中国当下的语境中，本体论层面上的社区研究试图回答的关键问题：是否存在一个“共同体”意义上的“社区”？它的理论及现实意义何在？这类研究的背后都是把社区当作具有积极意义的、客观存在的实体或实体性概念。方法论意义上的社区研究并不将“社区”视为实体，而是其他社会力量互动博弈的“载体”和“容器”，最突出的特点是“见微知著”的“透视”功能――以社区来透视社会，其目的是“从社区着眼，来观察社会、了解社会”，即通过对社区生活的观察来“透视”其所关注的其他重要理论问题。