“村改居”社区多中心治理模式探微

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1、“村改居”社区多中心治理模式探微----社区管理论文-->1导论1.1问题的提出及研究意义1.1.1问题的提出改革开放三十多年以来,我国在经济发展和社会建设诸多方面取得了举世瞩目的成就,城市化进程也在不断加快。据国家统计局有关数据显示,1978年我国的城市化率仅为17.92%,1990年增长至26.41%,2000年迅速攀升到36.22%,2010年达到49.95%,2011年首次突破了50%,高达51.3%?。由工业化程度不断加快而导致的城市化高速推进的过程就是城市规模急剧扩张、城市边缘的农村地区和“城中村”被纳进城市规划中并逐步列入城市市区管理范围的过程,而

2、“村改居”社区就是在这一背景下应运而生的。我国的“村改居”建设工作开始于20世纪90年代,2000年11月,中共中央办公厅和国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》之后,“村改居”建设工作随即进入高潮。按照农村地区进行城市化的主体意愿来划分,我国的“村改居”社区大致可以划分为两类:一是城市边缘的农村地区和城中村由于自身经济结构、生活水平和精神需求等各方面接近或是己经达到了城镇水平而主动接受城市化,进行“村改居”建设的社区;二是这些地区由于村级行政区划的重新调整而被迫卷入城市化,开展“村改居”改造的社区。在“村改居”工作开展的二十余年里,全国出

3、现了大量的“村改居”社区,它也成为了由农村社区向城市社区过渡的一种特殊社区类型。我国的“村改居”工作开展的时间并不长久,所积累的治理经验还十分有限,总体来说仍然处于不断摸索的阶段。在此背景下,一些地方政府由于治理理念更新不够及时、政府职能转变不到位,加之路径依赖的影响和压力型行政体制的作用,使得许多“村改居”社区逐渐形成了以行政权力为屮心的一元化单屮心治理模式,行政化倾向非常明显。而随着时间的推移,该种模式已经陷入了前所未有的多维困境:首先是合法性的问题。我国的《城市居民委员会组织法》明文规定,“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基展群众性自治组织,

4、不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助”?但是在现实情况屮,绝大多数“村改居”社屈民委员会的S治性并不明显,行政性愈发突出,依然扮演着政府在社区“腿”的角色,而以行政权力为中心的指令式管制却已经成为“村改居”社区“单中心治理”的最大特点。其次,难以应对H益复杂的社会问题。随着社会经济转型期的推进,“村改居”社区居民的利益需求呈现出多元化的趋势,利益群体不断分化、利益矛盾逐渐突显,贫富差距、人口结构老龄化、弱势群体救助、农民工权益的维护与保障、失地农民就业、小区治安等各种社会问题开始向“村改居”社区集聚,而单中心治理模式

5、下的地方政府由于自身治理理念的偏差和治理手段的单一,在应对这些问题时显得有些捉襟见肘。再次,在社区治理资源的获取上步履维艰。“村改居”社区多方面社会问题的解决客观上需要其治理主体掌控并有效整合多方面的治理资源。而现实情况是单中心治理架构下的政府、街道办事处、行政化的社区居民委员会由于其治理主体的核心意识过于强烈,因而在整合社区所具有的多样化资源上显得缺乏思路、方法和手段,无力解决“村改居”社区所面临的各种问题。最后,治理成本与效率产出的比例不协调。“村改居”社区的单中心治理模式在公共物品与公共服务的供给方式上极为单一,高度集中的资金安排虽然快速便捷但成本消耗偏高

6、,低效率的产出也很难令广大居民感到满意。综上所述,“村改居”社区单中心治理模式所面临的多维困境表明了以政府、街道办事处、行政化的社区居委会为单一主体的治理架构正在逐渐失效。与此同时,我国一些地区的“村改居”社区正在酝醜着“多中心治理”的条件,这主要表现在以下几个方面:新世纪以来,我国的公民社会得到了一定的成长,社会组织的数量在迅速增长,力量也在不断壮大,权益维护、互助利民、行业协会、文化体育、志愿者团队等多类型的社会组织开始在“村改居”社E出现并在社区建设与发展中发挥着重要的作用;“村改居”社区的原住居民在完成由农业向工业与服务业生产方式的转变和村民向市民身份的

7、转变后,传统的思想意识己有所改变,民主意识和主体意识也有所加强;驻区单位的支持、企业的加入和外来居民的入住也为“村改居”社区的多元治理注入了新的活力。由此观之,我国一些地区的“村改居”社区在构建社区治理的多中心秩序上具备了一定的条件。基于以上所述,我国“村改居”社区的单中心治理模式在面临多维困境的同时遭受到了前所未有的挑战,“村改居”社区亟需通过进行一场深刻的治道变革来摆脱现有的治理困境,而建构“多中心”的社区治理模式则为“村改居”社K的治道变革提供了可以选择的路径。1.1.2研究意义社区治理是当前我国学术界的研究热点,有关研究主要集中于社会学、政治学和公共管理

8、学等学科领域,在这其中以