多中心治理视野下的社区治理模式初探

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1、2010年1月内蒙古社会科学(汉文版)Jan.2010第31卷第1期INNERMONGOLIASOCIALSCIENCESVol.31№.1多中心治理视野下的社区治理模式初探吴瑞财(华侨大学人文与公共管理学院，福建泉州362021)［摘要］社会转型提出了迫切的社区治理需求。社区治理所面对的迫切问题是，治理过程中的行政化色彩较为浓厚，而包含在社区治理中的社区自治的原本内涵未能得到凸显，社区的自组织、自治能力都较为薄弱。多中心治理理论所设想的国家、市场、公民社会组织等主体在治理过程中的角色定位与制度安排，能够为社区治理提供一个有益的参考视角。［关键词］社区治

2、理;多中心治理;社会转型［中图分类号］C912.8［文献标识码］A［文章编号］1003－5281(2010)01－0114－04众多研究学者认为，改革之前的中国社会实质上是建一、社区兴起及其对治理的需求基于单位制度之上的，即通过单位组织重新分配物资，由单位提供各种经济与非经济的东西甚至是身份认同给各个成改革开放三十多年来，中国的国家与社会关系再一次员。有些学者干脆径直将这种体制称为“单位中国”，或中发生了根本性的变化。一般认为，改革前，中国的国家与社国的“单位社会”①，国家与社会的同质化现象在很大程度会具有结构上的同质性，国家与社会的关系呈现出一体化上是

3、由单位这一独具特色的制度和社会结构模式完成的。［1］的特征。“如果从组织结构的角度来说，改革前的制度单位制度的特色之一是“企业办社会”，简单来说，就可以简单地概括为:它是以单位制为细胞的、以纵向组织为是企业在工厂或单位内为职工提供全方位的福利保障，单中介的、高度中央集权的体制。单位制是整个社会的细胞，位内的职工从出生到死亡都可以得到全面的照顾与安排，在单位之上，是以层层行政区划为中介的各级组织，而中央为其提供“从摇篮到坟墓”的一揽子服务，包括住房、退休、［2］则是纵向组织的最高层。”在这种组织体制下，各级行政医疗、文化娱乐或各种福利补贴，等等。改革开放后

4、，这样机构和单位从某种意义上说都是中央政府的派出机构，单的福利提供与工人的依附性开始慢慢减弱。经历三十多年位本身也可以说是一个国家的缩影，是一个集政治、经济、的经济改革，“单位”和“企业办社会”的观念慢慢消退。加安全、福利等职能为一体的组织。在改革前的中国社会，现之中央政府引进的一系列改革措施，如失业保障、下岗福代国家所必须履行的组织、生产、提供公共物品的功能是在利、退休金资助、医疗保险、住房保险等，使传统意义上的单位体制内完成的，单位同时还具有相当程度的社会组织、“企业办社会”，或国有企业提供的各种福利或保障相继被管理以及意识形态传播的功能，是社会与政

5、治控制的组织削减。者。这种制度发展的结果是国家的权力达到顶峰，而社会那么，如何应对单位制度消亡后出现的种种治理挑战，的自组织、自治能力极度弱化，整个社会不存在一个专门私是否有一种机构或组织模式可以替代昔日单位所扮演的角人性的领域，国家与社会达到高度的统一。色，给人们一种安身立命的认同感，起到稳定社会的功能呢?现代国家所必须承担的为其社会成员提供公共物品的［收稿日期］2009－09－27［作者简介］吴瑞财，男，华侨大学人文与公共管理学①参见刘建军《单位中国》，天津人民出版社2000年出版;李汉院讲师，法学硕士。林《中国单位社会》，上海人民出版社2005年出

6、版。114职能，在计划经济下是由单位体制来完成的，在市场体制下定的制度安排，合理定位社区内部各主体在社区治理中所这一职能不可能被弱化，只应该得到加强。一方面，改革前扮演的角色、地位、功能，以及相互之间的关系问题。可以的“全能主义体制”在改革后已不复存在;另一方面，以产说，伴随着体制的转型、社区的兴起，在社区建设中对社区权的多元化和经济运作的市场化为基本内容的经济体制改治理的需求是迫切的。革也在客观上促进了一个具有相对自主性的社会的形成。可以说，正是在单位制逐渐消亡与一个具有相对自主性的二、多中心治理理论社会形成背景下，“社区”概念的形成与“社区治理”的提

7、出才是恰当的、可理解的。20世纪90年代以来，治理开始进入人们的视野，治理经过多年的探索，社区治理积累了很多经验，同时也还不仅成为理论的热点，在实践领域也备受关注。尽管对于存在着不少问题。1999年，民政部开展了“全国城市社区治理的理解不尽一致，但众多对于治理的定义都强调两方建设实验区”试点工作。2000年11月，中共中央、国务院面的内容:一是强调治理与统治的不同;二是强调治理所包联合发出通知，转发民政部关于《在全国大力推进城市社含的多中心意涵。如罗西瑙在《没有政府的治理》一书中区建设》的意见，在全国范围内掀起了社区建设的热潮。指出:“治理则是由共同的目

8、标所支持的，这个目标未必出可以说，社区建设主要依靠的是地方民政部门的推行，全国自