多中心治理视野下城市社区自治实现途径研究

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1、热点分析理论月刊2010年第9期多中心治理视野下城市社区自治实现途径研究*曾伟，连泽俭，王璐阔（中国地质大学政法学院，湖北武汉430074）摘要：本文首先对多中心治理内涵及其对社区自治的启示进行简要论述，接着对实现多元治理主体基础上的社区自治必然性和多元主体角色功能定位模式进行了必要介绍，在此基础上着重分析了实现和完善多中心治理视野下社区自治的对策，并提出了加强约束机制建设的意见。关键词：城市社区自治；多中心治理；参与意识；约束机制中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1004-0544（2010）09-0140

2、-04我国城市社区自治是在合理划分政府和社区职能的务，其本质是建立在市场原则、公共利益认可基础上的合基础上，在党和政府的支持、指导下，实现由其派出机构、社作，依靠多元利益主体组成的网络实现公共利益优化配置。区系统内部各种自治组织以及社区居民等利益相关的多多中心治理是建立在治理理论基础上由西方学者提元主体对社区进行的共同治理，其实现方式是民主协商、信出的新治理模式，它在亚当·斯密经济理论中看不见的手之任以及精诚合作，目标是实现社区自我管理、自我教育等社外还发现了公共事务管理领域的另一只看不见的手：市场区自治的一系列行为和

3、过程。在城市社区中大力推进基层运行秩序和政府主导秩序之外社会运转的多中心秩序。在居民自治，既是我国城市基层管理体制改革的大力创新，也多中心治理理论代表学者奥斯特罗姆看来，大城市公共事是经济体制改革的现实需要，又是我国城市社区居民参与物“混乱”背后“看不见的手”无时无刻不在调节着自身的运自身公共事务管理进而依法行使自己当家做主权利的直转，实现着自身的秩序，只是这种秩序是一种异常复杂的秩接途径。序，这便是多中心治理下的秩序。与单中心理论相比，它反自上世纪90年代开始大力推进社区自治建设以来，对集权和垄断，提倡转变政府职能，

4、将有限政府理论真正落我国城市社区自治建设取得了很大成就，为中国城市社区实到实践当中，由公共部门、私人部门、志愿部门及公民个建设积累了许多经验，但是由于新中国实行计划经济体制人，在各种协调机制基础上，通过共同参与、互相合作、民主和政府高度威权化历史遗留的影响，加上城市社区自治建协商、平等竞争，建立公共事务的多元化互动管理网络。这设在我国缺乏直接经验，我国城市社区自治建设还面临许种模式强调在依法治理范畴内打破政府一家独大现状，将多问题。突出的表现在社区自治组织职能由自治管理职能自组织和公民参与以及自治作为基本策略，实现管理

5、主体、异化为行政色彩浓厚的行政职能、社区自治主体单一化和权力中心的多元化，允许多个中心治理公共事务，最终建立社区组织发育不全、居民参与程度较低等方面。面对社区自民主、协商、和谐的公共事务管理秩序。多中心框架下，大中治进程中出现的这些问题，从多中心治理视野下可以寻及小规模政府与非政府组织、公民、企事业单位等多元主体的解决途径。利益也呈现多元化特点，他们在冲突、对话、协商的治理过程中实现利益整合，在实现自主管理秩序的同时还发挥着一、多中心治理理论及其对社区自治的启示高水平的绩效。（一）多中心治理的内涵（二）多中心治理理论对

6、社区自治的启示治理是各种合法存在的机构或具有公民基本权利的多中心治理理念明确了政府、市场、社会在社区建设个人管理其公共事务诸多方式的综合。它的诞生是基于人中的角色定位，主张建立和发挥社区自治进程中多元主体们对万能政府失效和市场失灵导致不能实现资源有效配共同治理的作用，期望组建各主体自主管理的网络体系，在置、提高政府管理效能的考虑。它是一个各主体互动的管理平等、协商对话基础上实现利益相关者利益协调，实现对公过程，其实现方式主要是在确立共同目标的基础上，通过多共事务的治理，为中国城市社区自治开辟了新的视角和发元主体的合作、

7、协商，以利益协商为对话机制管理公共事展方向，主要表现在以下几方面：（1）转变政府职能，建设有*基金项目：武汉市科学技术局项目（20064003113－23）“城市和谐社区体系建设研究—以武汉市城市社区建设为例”研究成果。-140-热点分析理论月刊2010年第9期限型政府。传统单中心权力体系下，“政府万能、政府包办社居乐业的重要场所；随着经济发展和居民对生活水平和生会”，管了许多不该管、管不好的事务，随着政治经济体制改活质量要求的提高，社区也逐渐承载了人们对教育、服务、革的不断深化，政府失灵现象日渐增多。在多中心治理理念

8、管理、治安等多层次、高标准的要求。这些目标的实现依赖下，政府应从一些领域退出，遵循政企分开、政社分开的原政府加强管理，更依赖于社区自治体制下的社区建设和管则适当收缩政府职能，实现权力下放，将对应的职能还给基理。层社会，实现政府管理由微观向宏观转变，建设高效的有限再次，传统的街道模式向社区模式的发展，给城市管政府。（2）大力培育和发