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1、第10卷第3期郑州轻工业学院学报(社会科学版)Vol110No132009年6月JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYOFLIGHTINDUSTRY(SocialScience)Jun2009[文章编号]1009-3729(2009)03-0054-05比较视野下城市与农村社区的定位及自治研究巫肇胜(南京市江宁区人民法院研究室,江苏南京211100)[摘要]社区自治作为一种推进基层民主的有效形式被提上议事日程,是社会转型的必然结果。我国的社区自治是在非均衡状态下进行的,虽取得了一定的成绩,但仍存在农村村民自治的行政压力较大和城市社区自治的公众参与不足等
2、问题。这些都与自治能力不强有关。因此,公众积极参与并发挥主导作用,才是社区自治的根本之意。[关键词]城市社区;农村社区;社区自治;公众参与[中图分类号]C916[文献标志码]A目前,我国大部分城市的社区构建已基本完会”这一点上已形成共识。后人又归纳出构成社区成:整合了街道、居委会辖区,建立了新型社区;逐的七大要素:人口、地域、经济、专业分工和相互依步健全了社区自治组织,培育发展了社区中介组赖关系、共同的文化制度、居民的凝聚力和归属感、织;强化了社区组织的日常服务、管理功能等。社为公众服务的公共设施。社会学家常把社区作为区建设正在成为当前城市工作的重点、群众关心的研究社会
3、的起点。郑杭生认为,社区是进行一定的热点、第三产业新的增长点,并日益在城市生活中社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的显示出独特的价值和地位。但社区建设在农村尚人类群体及其活动区域。处于探索创新阶段。在许多居民眼里,“社区”只不“社区”的学术内涵与现实实践是有一定距离过是过去“居委会”或“村委会”的翻版。社区的定的。唐忠新认为,中国社区属于基层法定社区,城位问题,既是社区建设必须把握的方向,也是社区市的区、街、居委会辖区都可视为社区。笔者认为,建设要实现的目标。社区作为一种制度设计,它的社区自治是社区建设的本质所在,社区建设中要注形成与自治密不可分。重政府部门的指
4、导作用,更要注重社区中居民的认同感、归宿感和利益相关度,唯有如此才能顺利开一、社区与社区自治展社区建设,更为真实地体现社区建设的自治精“社区”一词最早由德国社会学家Ferdinand神,推动基层民主的发展。要推行社区自治,首先Tonnies于1887年在《社区与社会》一文中提出。必须将其操作化。所幸的是,当前我国社区自治在他认为,社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联实践上已经突破了原有理论设定的框架,将社区重合。中文“社区”一词,最初是费孝通在1933年介新定位于基层社会管理体制的平台,社会结构从绍美国芝加哥学派创始人帕克的社会学时,由英文“多体(单位)一元(国家权力)
5、”向“多元一体”的结community翻译而来。帕克之后,不断有社会学家构转变,沟通国家与社会之间的桥梁已成为新型社对“社区”的涵义进行探索并形成了不同的理论流区必须具备的功能,即基层自治必须以新型社区为派。不同的流派之间虽然存在这样那样的差别,但载体,新型社区是具有中国特色的民间社会(市民在“社区是人们对其具有归属感和认同感的区域社社会),自治是其应有之意。[收稿日期]2009-03-23[作者简介]巫肇胜(1972—),男,江苏省句容市人,南京市江宁区人民法院法官助理,硕士,主要研究方向:公共行政管理、社会学。第3期巫肇胜:比较视野下城市与农村社区的定位及自治研究·
6、55·我国《宪法》规定:“我国城市的居民委员会和会的自主性及城市居民自治空间十分狭小。1960农村的村民委员会,是基层群众性自治组织”。《居年代,随着城市人口的迅速增长,一部分成员因为委会组织法》根据《宪法》的规定,在第2条中对居难以进入单位而游离于“单位制”社会以外。成千委会的性质和职能做出了明确的法律解释:“居民上万的城市居民“上山下乡”,这一度缓解了城市就委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基业压力,但1980年代初这些“上山下乡”者大规模层群众性组织。”时下所建立的新型社区体制,是在返城造成更大的社会压力,更多成员无法进入单遵循宪法和居委会组织法的根本原则
7、和精神的前位。这使得原有的国家统摄社会的体制不得不发提下所进行的一次改革,社区的自治性质及其“三生动摇。因为这一体制是以为社会成员提供充分自职能”仍然没有变。以自治为导向的社区定位与就业等社会保障为前提的。而使这一体制发生根社区划分是符合法律规定且受法律保护的行为。本性变化的则是“单位制”本身的解体。在以政企社区自治作为体现我国人民代表大会政治制度、推分开为起始的城市经济体制改革中,生产单位的自进民主政治建设、人民群众参与国家管理、创造自主性增强,企事业单位原来承载的社会功能在市场己幸福生活的有效形式,是一种有限的自治,即在导向下被逐步剥
