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《转型期城市社区自治的困境研究及模式定位》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、第卷第期延边党枚学报,年月田,川叨称转型期城市社区有治的围境研究及模式定位邵建中共杭州市委党校,浙江杭州而进行的制度变迁,其,摘要城市社区自治是为应对城市传统治理体制失效治理成本较低且更能满足。。,社区的内在要求实现社区自治的关健在于社区居民的有效参与通过对杭州市拱壁区社区自治状况的个案调查,区自治组织的“”及政府在社本文认为在社会转型期城市社区自治的困境在于社准行政化区中的角色越位和缺位致。,重新建、治模使社区参与严重不足克服参与不足不仅要理顺政府与社区的关系构政府与社区组织的平等合作自,,强化自治意识,,,,式还要通过培育社区自治组织转变管理职能改进管理方
2、式发展社区组织大力培育和提升社区的自,。治能力推进社区实现民主自治〔关键词〕城市社区自治问题对策中图分类号伪文献标识码〔文章编号一一一,“”,世纪年代以来以社区自治为主的社区建拱墅区位于杭州市区北部是杭州市中心老城区之设工作在全国各地推行。而城市社区自治是社区建设的一,辖四镇和六街道,总人口余万其中常住人口基本原则和内在要求,是社区发展的必然趋势和终极盯万。现有个社区其中撤村建居社区个,标是为应对城市传统治,,理体制失效而进行的制度变迁年新一届社区工作人员数共人其中社区党组织班,且更能满。,。其治理成本较低足社区的内在要求社区自子成员人社区居委会成员人拱墅区社
3、区的治作为社区建设的,一项基本原则虽然被不断地强调但主要特征有,。、笔者在最近参与的杭州市拱墅区社区情况调查中发现一是拱墅区是较早设立社区的城区区委区政府社区自治的现状并不乐观,社区承担的各职能部门安排也较重视社区工作,在社区建设的实践中取得了一定成、。,。,的各类任务考核评比项目仍多达余项社区自治效并积累了较丰富的经验年拱墅区通过国家。,“”能力仍有限本文试以浙江省杭州市拱墅区社区自治存民政部考核验收被授予全国社区建设示范城区的称,,。在的问题为例从政府与社区之关系的层面考察和分析号,一下如。社区自治存在的问题及原因在此基础上探讨何二是拱墅区原是老的工业区区
4、内原有浙江麻纺,、、重新建构政府与社区组织的关系模式进而提出若干推厂杭州丝绸联合印染厂杭州第二毛纺厂等大型国有工,,,,进城市社区自治的对策和建议实现政府行政管理与基业企业上世纪九十年代以来社会进入转型期国企因。、,层群众自治有效衔接和良性互动改制破产等原因分流出大量的企业下岗职工这些职工进人到社区,“”“社区”。由单位人转换成人。拱墅区社区概况三是拱墅区原属城郊结合带拱衰桥地区旧城改造是杭州最大的,且城乡建设步伐加快。近旧城改造工程〔收稿日期一一作者简介邵建工一,女,浙江台州人,中共杭州市委党校讲师、硕士,,,,年来区内进行了大面积的拆迁重建和撤村建居工作围
5、强制执法权力收缴卫生费不仅难度大而且也造成了和,,,。绕这些工程的居民安置拱墅区成为了新兴的中心城区居民的矛盾和冲突甚至影响到对社区的认同感,、、,随着生活水平的提高社区居民对生活质量社区环境依法直选比例有待提高待遇偏低、。,社区服务社区事务有了更高的要求和期待我区现有社区个其中个社区参加年换。,,,四是拱墅区社区发展不均衡区内的不少社区比届选举城市社区个撤村建居社区个个社、如拱衰桥街道的蚕花园社区桥西社区小河街道的大浒区因任期未满或全部拆迁在外等原因顺延到下一届统一、,、、。“”路社区小河社区等都还存在困难家庭多残疾人多失换届社区党组织换届选举全面推行以两推
6、一选为主、,、。业人员多外来人口多老年人口多居民文化程度较低要内容的选举制度选举产生社区居委会换届选举采取“”,,、、,等五多一低的特殊情况社区建设的迫切性强难度也直选户代表选举居民代表选举三种方式其中实行直。,相对较大选的社区个占总数的户代表选举的社区个,占总数的居民代表选举的社区个,占总数的。依。当前城市社区自冶存在的困境分析法直选的比例有待提高另一,社,方面区工作繁重前已详述但没有相配套、,,。职能错位负担沉重人员福利偏低管理人员的积极性有待提高拱墅区职,,根据《社区居委会组织法》规定社区居委会的职能能部门只有民政和劳保局的劳动保障员相配备其它均、、、。
7、可概括为六大方面政治整合公共服务民间调解治安没有配套相应工作人员社区工作者的工资待遇也普遍、、。,工作者的工资待遇不低于当维护政府协助民意表达但实际调查结果不完全统较低市有关文件规定社区,,,工作者的全年工计社区居委会的实际工作内容有十大类余项大大年全省职工的平均工资但年社区。“,,,超出了其职责范围和承受能力上面千条线下面一根资待遇仅为万元年约在至万元左右主”,“”“”。“、。,针居委会成为政府的手和腿具体反映为三多任书记收人略高医保门诊年以后开始实施前”,,,一少即一是工作进人多现进社区的职能部门最多的几年每月只有元医疗补贴其他自理这在一定程度,,。有个最
8、少的也有近个部门极大地增加了社区的上影
