【精品】我国城市社区自治的现实困境与对策思考

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1、我国城市社区自治的现实困境与对策思考以四川省南充市顺庆区几个主要社区为例何自伟任中平内容摘要：目前，我国城市社区自治已取得了一些成就，但同时还面临着角色冲突、财力紧张以及民意缺乏等诸多现实困境。笔者通过对四川省南充市顺庆区几个主要社区进行实地调查研究的基础上，提出了自己的一些对策和思考。关键词社区自治困境对策城市社区口治是我国基层民主的重要内容。冃前，我国城市社区自治区方兴未艾，已取得了一些成就。但是，社区自治同样面临着角色冲突、财力紧张以及民意缺乏等诸多现实困境。为破解城市社区面临的这些现实困境，探索城市社区自治的可持续发展之路，笔者对四川省南充市顺庆区几个主要社区进行了

2、实地调查研究，并在此基础上提出了自己的一些对策和思考。一、城市社区自治而临的现实困境(-)城市社区的自治权被约束，社区居民无法充分行使当家作主的权利。按照国家民政部关于城市社区居民委员会的相关法规，城市社区是城市基层群众自我教育、自我管理、自我服务的公益性自治组织，也是城市基层群众直接行使民主权利的场所。在上级党委和政府的正确领导下，在宪法和法律的精神框架内，社区居民独立行使自治权不受外界非法干预。社区有权根据自身实际情况制定议事规则和民主生活程序，有权玄接选举为口己服务的当家人，有权制定社区的发展规划，有权合法等筹集资并独立开支。由此看岀，自治是社区的灵魂和生命，也是社区

3、存在的基石。“如果我们把宪法和法律比喻成太阳，那么在太阳光芒照輝下，社区的一切合法合理活动都是不应被干预的”①。然而，根据作者对四川省南充市顺庆区一些社区的调研，在实际工作中自治权无形中被上级政府以种种办法约束，社区的手脚仍被上级政府绑得十分牢固。社区自治权被约束，主要体现在以下两个方面:第一，社区群众无法充分行使直接民主权利。这里以社区领导的换届选举为例。按照《城市居民委员会组织法》的相关规定，社区居民有权直接选举社区领导。每一个遵纪守法身体健康符合任职条件的居民都享有选举权和被选举权，社区居民大会可以直接决定包括支部书记和主任在内的社区领导的提名、任职和罢免，也就是说社

4、区居民能独立决定他们心中满意的“服务员”人选。然而，在顺庆区的红花街社区、合众街社区、新生街社区、柳林路社区等地方，居民只享有对候选人的提名权，候选人中的领导人选最终还是由街道办和民政部门拍板。上级为居民物色“当家人”用心良苦，然而却明显侵犯了居民的自治权。更让人不可思议的是，还有一些基层政府甚至不与社区居民协商，不经社区居民大会议通过，也不履行考察公示等基本程序，便直接从大学毕业生中考聘社区主任，用自己的满意来代替居民的满意，这可以说是毫无顾忌地侵犯居民的自治权，而且这种现象目前在各地都十分普遍。第二，上级政府往往运用行政权力直接插手社区内部事务，无理干预社区自治。201

5、1年6月，顺庆区红花街社区在本社区投资兴建的农贸市场内准备低价出让一些摊位扶持辖区内失业人员再就业，这木身是合情合理的公益善举，而该区工商部门受部门小团体利益驱动以统一管理为借口强行要求该社区将这些公益摊位拿出来公开招租，工商部门不顾困难群众的实际状况强行要求该社区服从自己的意志，并威胁说“不听招呼，将提请西城街道办事处免去社区主任的职务。”在政府职能部门的巨大压力下，最终社区被迫让步了。这起典型案例的实质是公共权力对居民自治权的挑衅，说明了届民自治权在政府权力面前的难堪和无奈。(-)社区角色冲突，职能错位城市社区作为基层自治组织，本身不具备政府的法人资格，不具有行政管理的

6、职能。我国的相关法律也明确规定社区的职能是口我管理、自我教育、自我服务，因此社区从事行政性事务没有法律依据。而根据笔者的调查，顺庆区每一个社区都有计生办、环卫办、社保所、警务室等机构，这些机构直接对应着上级政府的职能部门，并承担着上级政府职能部门安排布置的众多行政性工作。顺庆区不少街道办基层把计划生育、低保申请等行政审批权下放给社区执行。由此看出，政府职能部门各项工作已延仲至社区，社区实际上已成为政府的一级附属机构，成为一个微型政府。由于政府职能违法介入社区，与社区的自治性、群众性、服务性等基本特征发生冲突，凭借公共权力的优势使社区的自治功能发生扭曲，直接导致社区职能错位，

7、社区成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层。2011年7H,南充市城管执法局顺庆分局将柳林路社区内一处违章建筑的强制拆除权交该社区，群众纷纷质疑社区有无行政执法的主体资格，而社区的答复则是“一切听上级政府部门的安排。”社区职能的错位已使社区居民对自己的主人翁地位产生了怀疑，并且越来越多的居民逐渐滋生了与社区的对立情绪，这明显不利于社区各项工作的开展。（三）社区居民缺乏参与积极性，社区工作缺乏民意基础。众所周知，城市社区居民分布在不同性质的单位和行业。在现行的单位制度下，居民所在的单位一般能满足居民基