当前我国城市社区自治的对策研究

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1、总第615期管理观察2016年6月第16期ManagementObserver上旬出版当前我国城市社区自治的对策研究龚俊（中国科学院大学人文学院，北京100049）摘要：城市社区自治是社会发展的一项重要内容，是基层民主政治建设的重要一环。随着中国城市建设管理各项改革的不断深入，各级政府围绕加强社区自治建设进行了深入探索，在理论和实践方面取得了积极成效。但从目前情况来看，我国城市社区自治在许多方面还需要改进和完善。本文通过借鉴国外经验，提出破解困境的具体对策和路径：明确政府角色定位；提高自治组织的自治能力；提高社区居民

2、的参与能力；增强社会组织的独立性，发挥协同治理作用。关键词：社区自治困境政府角色定位对策一、我国城市社区自治的基本特点体现放权于民，政府主要负责宏观调控、总体规划、经费支持，将具体事务交给社区组织和民间团体来具体实（一）滞后性、被动性施。在社区日常管理中，社区委员会、社区主任、专业随着城市人口越来越密集，地缘关系成为重要社会社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区联系纽带，精细化管理的要求越来越高，这对城市社区自治的主体。社区居民参与社区自治的内容广泛、程度建设提出了很多亟待解决的难题，使政府和社会认识到较高

3、。但同时，政府并非对社区建设完全放手不管，从加强社区自治的重要性和紧迫性。联邦政府到州政府、市县政府，都设有相关的机构来处（二）行政色彩浓厚理与社区有关的事务。从政府管理的手段来说，主要是由于我国城市社区以及居民委员会发端于巩固基层制定宏观政策、扶持社会组织等。政权、维护社会稳定的需要，因此从一开始就奠定了其所以，美国政府在社区自治中扮演的角色是宏观政浓厚的行政色彩，社区自治体系仍然保持垂直科层机构，策制定者、引导者和推动者，基本上不直接干预社区内而没有真正体现居民自治的内涵和要义。部公共事务，而是给社区公民、公共服

4、务企业以及公共（三）社会参与严重不足服务组织的自由平等参与创造条件。多中心的治理模式，纵观几十年来城市社区自治发展历程，主要是依靠特别是社区居民的广泛和积极参与，为社区治理注入了民政部以及地方政府的一系列文件、试点等贯穿而成，民主的活力。社会组织的深度参与，进一步推动了社区体现了政府的强力主导和推动。居民参与意识不够是一治理的市场化、组织化、多元化，为社区自治打下了坚方面，参与渠道和手段狭窄也是很大的问题。实基础。（四）法律保障不够由于国情差异，我们对美国城市社区自治的做法经关于社区建设的法律法规总体来看都比较宏观，

5、原验不能全盘照搬，但可以从中探索社区发展、建设、管则性规定比较多，对于城市社区自治的法律主体关系、理的基本规律，结合中国国情进行有选择性的吸收。主运行机制，社区自治组织的内部关系、居委会的监督职能，要可借鉴的包括：一是打破传统地域，倡导共享的地域以及居民参与渠道和保障机制等，都规定得很不完善。归属和文化价值，强调对共同生活的环境负责。二是发挥社团组织的作用，社区管理体系相当完整，规范化程二、国外可供借鉴的做法和经验度较高。三是运用法律法规的约束作用，实行依法管理，政府并不是完全没有作为，而是在法律范围内履行好自美国作

6、为社区自治的典型形态，在运作方式上充分身职责，提高社区管理的效率。·9·中国公共管理三、政府进退并举是实现社区自治的关键影响因素。另一方面，也是政府维护稳定工作职责所决定的。在“稳定压倒一切”的背景环境下，政府尚无法通过上述分析，要破解当前我国城市社区自治困境，完全不介入社区内部事务，但应明确政府权力与社区权必须从转变政府角色定位和职能入手，把政府的进退并力的边界，属于社区自治权力的应放手，比如社区决策权、举作为实现社区自治的关键。政府应主动让渡自治权力公共事务管理权、社区监督权等。同时，应本着科学高和自治空间，把属

7、于社区自治权限和范围的权力还给社效的原则，把政府管不了也管不好的大量社会性、群众性、区，不属于社区自治权限和范围的行政职能不得向社区公益性事务，比如群众性文化体育活动、科普教育活动、延伸，重构政府与社区、政府与社区居委会、政府与居民、公益慈善活动等，放手让各类社会组织来承担，提高管政府与社会组织的关系，真正做到既不越位也不缺位。理效率。但同时应认识到，政府的退出不是什么都不管，政府在（二）重构政府与社区自治组织的关系有效退出的同时，也要管好自身该管的，做好自身该做的，1.去行政化，还其自治属性。完善《居民委员会组通过

8、加强服务型政府建设，为社区提供必需的服务和保织法》等法律，明确社区居委会职责定位，使社区把工障，推动社区自治真正取得实质进展。作着力点放到对社区居民服务上。2.转变政府职能，减轻社区居委会工作负担。一是政府职能及履职现状转变方向政府职能部门将不属于社区的行政任务剥离，把不属于如果管得好（到位）保持和提升社区居委会的职责范围的事项，诸如开具证明类