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时间:2018-11-26
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1、“村改居”社区治理体制的变革与重构摘要:“村改居”社区作为社会转型过程中的一种社区类型,是城市化快速发展的产物,有着社区形态的过渡性、生活场域的二元性、居住人口的流动性和社区管理的复杂性等特征,因而成为基层社会治理创新的重点。在“村改居”社区,“党政经”一体的“混合型”传统组织架构这一弊端,造成党组织权威弱化、自治组织地位虚化、集体经济组织功能异化,引发社区治理失序。以“政社分离”、“政经分离”为标志的治理改革,让社区组织各归其位、各司其职,在推动社区治理事务类别化与权责明晰化的同时,有助于基层权力的有效制衡与组织架构的优化整合,实现社区有效
2、治理。中国4/vie 关键词:“村改居”社区;“政社分离”;“政经分离”;社区治理 中图分类号:C916 文献标识码:A: 16721101(2016)06002806 Abstract:Urbanmunitiesoriginatingfromruralvillagesasaspecialtypeofmunityintheprocessofsocialtransition,resultfromtheaccelerationofurbanization.Thesemunitiesarecharacterizedbytheirtrans
3、itionalityintermsofmunityform,beingsimultaneouslyruralandurban,mobilityoftheresidentsandtheplexityofmunitygovernance,andthereforebeethefocusoftheinnovationofmunitygovernanceingrassrootslevel.Inurbanmunitiesoriginatingfromruralvillages,thedefectsintheformermodeofgovernancein
4、tegratingpartyleadership,administrationandeconomyleadtothey,thealienationofcollectivefunctionineconomicorganizationandthechaosinmunitygovernance.Thereformationofmunitygovernancefeaturing“separationofgovernmentadministrationandmunitygovernance”and“separationofgovernmentadmin
5、istrationandeconomy”restorestheduepounitiesandclearlydefinetheirduties.Inthecourseofcategorizinganddefiningdutiesandresponsibilities,checkandbalanceofpoalintegrationoforganizationalstructurecanbeimproved,promotingtheeffectivemunitygovernance. Keyunitiesoriginatingfromrural
6、villages;separationofgovernmentadministrationandmunitygovernance;separationofgovernmentadministrationandeconomy;munitygovernance 党的十八届五中全会提出“推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制。”当前,深化农村综合改革、创新基层社会治理成为推进城乡统筹协调发展的重要内容。其中,处于由农村到城市蜕变中的“村改居”社区无疑最具代表性,更能透视当前我国转型社会的微观治理图景。 本文所言的“村改居”社区,主要是指通
7、过变农村户口为城市户口,居委会改为社区居委会所形成的社区。作为一种过渡型的社区,“村改居”一方面为城市发展消除了体制障碍,加快了城市化步伐,释放了农村生产环节的活力,带来农村财富的显著增长,但另一方面“村改居”也是一项涉及社区组织架构建设、集体经济发展、群体利益整合、公共服务供给在内的系统性治理工程,面临着诸多治理难题,尤其是“党政经”一体的“混合型”社区治理架构,严重影响社区建设与社区治理的有效开展。治理理论认为“治理可以弥补国家管理和市场调控的不足,但是良好的治理也需要建立在一定的基础之上,否则也可能存在治理失效”[1]。因此,重构社区组
8、织架构,优化社区治理体系是当前“村改居”社区治理改革的重要目标,也是基层治理面临的新议题。 一、问题提出与研究述评 自滕尼斯提出“社区”的概念以来,无论是作为社
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