村改居调研报告

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1、“村改居”调研报告村改居是指在不征地、不重新安置就业的情况下，将社区内的农业人口整建制地转为城市居民。村改居工作是新时期推动区域发展的重要途径，是城区社区建设的一项重要内容，是促进我区各项事业协调发展的有效措施。一、村改居工作的重要意义搞好村改居工作对于进一步理顺城区管理体制，落实属地管理制度，增强居民的城区意识，推进基层民主政治建设，加强和巩固城区基层政权，促进城区两个文明建设，具有十分重要意义。村改居的主要目的是在保全农民的利益不受损害的前提下，促进集体经济稳定发展，推进城市化进程，加快农民向市民转变。随着我区城乡一体化建设进程的加快，生产生活方式也随之发生了深刻变化，推行村改居，必将

2、对我区农村城市化进程发挥强大的推动作用。毋庸置疑，乡村城市化是不可逆转的大趋势,村改居是城市发展的必然结果。村改居对农村居民有三个“有利于”。一是有利于农村居民的就业，加速农民向居民转型；只有通过“村改居”工作，使农民直接转变为居民，成为拥有更多知识、科学管理水平和创新能力的新一代社区居民，才能在不断提高居民素质的基础上，增创新的发展能力，增加他们就业机会。比如：“40、50”7人员中就不包括农民，而在大力提高转居农民知识和素质的基础上，相对来说，就业机会就宽了；这样既增加了转居农民的就业机会，也保障了社会的稳定。二是有利于促进社会和谐，加快我区小城镇建设步伐，推进我区城镇化进程；“村改居

3、”后，原农村管理架构、管理职能发生了根本性的变化，社区居民委员会将集中精力搞好社区管理和社区服务，缩小了城乡差别，改变了城乡二元结构，加强了社会治安的综合治理，提升了我区的居民形象，打造出形神兼备的现代化城区。三是有利于集体经济的发展，加速农村管理体制向城市管理体制的转型；通过“村改居”工作，可以改革不适应市场化的农村集体经济管理体制，改革不适应城市化的农村行政管理体制，进一步深化农村经济体制改革，建立产权清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度。二、我区实施村改居的基础和条件近年来，随着我区经济社会的持续快速发展，工业化、城市化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强，为实施村改居奠

4、定了一定得工作基础，具备了良好的时机和条件。（一）综合实力明显增强，具备了“村改居”经济基础。经过建区以来尤其是近年的改革和建设，我区经济社会实现长足发展，城乡居民生活一步步越过基本温饱、总体小康之后，进入了建设全面小康社会的新阶段。全区经济总量已位居全市“六大经济板块”第二位，在全省66个县市中，经济发展综合指标2004年位居30位，2005年上升到第25位。特别是工业增加值2005年已位居第14位，位于全省区县前列，较强的综合经济实力为实施村改居工作奠定了坚实基础。7（二）形成了富有特色、布局合理的现代产业体系，为“村改居”发展提供了有力支撑。近年来，在大力发展现代农业的前提下，我区充

5、分发挥资源和产业发展优势，突出发展城郊型现代农业，发展煤炭循环经济和新型工业，加快发展现代服务业，形成了以农业为基础、新型工业为支撑、服务业繁荣发展的产业格局。随着城乡产业分布越来越明晰，特别是各大园区的集聚能力明显增强，城市与农村产业分割运行的局面逐步被打破，三次产业融合发展、协调推进，城乡产业关联度逐步提高，三次产业比重更趋合理，城乡一体化发展的产业依托更加坚实。（三）城镇化水平不断提高，为实施“村改居”搭建了良好平台。城市基础设施日趋完善，要素集聚和经济辐射功能不断增强，尤其是近几年来不断加大对新农村建设的资金投入，人均城市道路面积、人均公共绿地面积等大幅度增加，基础设施不断向农村延

6、伸。城乡交通条件不断改善，全区实现了村村通公路。通信资源已实现城乡共享，有线电视、宽带开始进入农村居民家庭，通信光缆通达各乡村，城乡用电实行同网同价。生态环境一体化建设开始起步，农村生态环境建设得到加强，农业、农村面源污染得到初步控制，从总体上已基本搭建起城乡一体化建设的良好框架。（四）农村各项事业统筹发展，为实施“村改居”提供了公共保障。7按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，以农村为重点，加快推进公共服务均等化，着力增强区级财政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障。统筹城乡教育、文化、医疗卫生、就业培训等社会事业发展的力度越来越大，城乡义务教育、幼儿教育、职业教

7、育全面发展，镇村卫生院（室）达到了规范化建设标准，农村药品“两网”基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达93%，每年转移农村富余劳动力1000人左右，城镇登记失业率一直控制在4%以内。精神文明创建活动广泛深入开展，城乡居民文明素质不断提升。社会保障体系不断完善，城乡贫困群众医疗救助、城乡低保、特困学生救助、廉租住房、棚户区治理等救助工作全面铺开，初步构筑了城乡低保、医保、养老、拆迁补偿、征地补偿五道保障线。三、实施村改