关于“合村并居”实践模式与推行困境的研究

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1、关于“合村并居”实践模式与推行困境的研究摘要：木文主要从从多个角度对“合村并居”的实施效果、推行困境等进行全面的判定与反思，并主要从政府的视角提出了改进思路与对策。关键词：合村并居；推行网境；改革一、我国“合村并居”的内涵与政策背景目前合村并居并不是一个专用词汇，而只是一个比较通俗的称谓，因此也没有标准或较为权威的定义。木文认为可将合村并居定义为：是在城乡一体化建设和新农村建设的背景下，在土地流转的基础上，将临近的多个村庄的人口以及其他经济资源合并到一个统一管理的社IX内，以实现资源的节约利用、管理的统一化以及利益诉求的集体表达等，提

2、升广大农村居民社会资木，并带来生产、牛.活环境的显著改善，缩小城乡差距的改革与探索过程。二、我国“合村并居”推行中问题（一）“合村并居”试点推行中的问题1.“合村并居”治理模式忽视了民众的主体作用被问及没有参与到相关决策中的原因，有近半数的被访者是因为“没有参与机会”而不参与相关政策的投票；在背景资料的调研中己经了解到，目前初中及以下文化程度的农民占到80%,有85%的农民表示当地政府从未组织过有关农业生产的技能培训。农村劳动力整体素质偏低，这与新农村建设的要求不相适应。究其原因，木文认为，除了社区居民木身的素质有待提升之外，社区事务

3、处理的非民主化也会使得社IX居民逐渐丧失了参与社IX事务的积极性和主动性，这种居民社区事务参与度低的状况进一步加剧了社区事务处理的非民主化。2.农民“合村并居”经济压力增加这体现在多个方面，第一，房屋拆迁补偿标准偏低，以五间土坯房、砖房为例，房屋折价一般在3—5万元。由于大多数农户以务农为主业，属于中低收入阶层，而目前农村社会保障水平较低，对于拆迁后购房及安置尚无充足的经济条件，合村并居经济负担较重。第二，生活成本增加。村民一致认为社区建设是一件很好的事情，改善了他们的生活，但是唯一美中不足的是他们的生活负担加大了，水费、电费、供暖费

4、用都比以前大大增加了，这对于刚刚搬上新楼而且收入没奋改善的农民来说负担确实很大。对此，有些村民建议对农民加大扶持力度，或者减少各项费用或者通过政策改善他们的收入。第三，农村金融欠发达，农民融资渠道少。据了解，S前金融部门尚未针对合村并居提供切实可行的金融贷款服务，未能给农户以金融平台的支持，农民融资渠道少，非农收入资金来源比重低,经济负扪重，导致合村并居意愿较低。第四，农业生产规模效益低，土地分散。根据调查得知，0前Q县农民人均耕地面积约为1.55亩，耕地较为分散，大部分农户还保留着一家一户的农业生产模式。不仅投入资金、人力、物力成本

5、高，而且收益偏低，每亩地每年平均收入2000元左右。农业生产效益低，多数农民在农闲吋外出打工补贴家用。（二）原因探析1.我国财政和干部考核制度的不完善农民在合村之后经济压力较大，其中很大的原因是购房压力，许多农民抱怨开发商赚钱太多，买房价格高于或远高于建房成本，而且这样的问题确实普遍存在。在实施“撤村并居”中一定要以村民共同体（村社集体）为主体实施,基层政府一定要定位在服务者的角色上，不要越俎代庖。有些地方政府在“撤村并居”中“赚”了农民的钱，导致农民得到的补偿远远少于预期，责任在地方政府，但根源在于我国不合理的财政体制。真正要避免“

6、补偿不到位”的意见出现，最有效的办法是让用地企业与农民共冋体（村社集体）直接见面谈“土地增减挂钩”的补偿，以避免乡镇政府截留用地企业给村民的“非转农”补偿资金。总之，必须通过财政制度和干部考核制度改革，让基层政府成为“撤村并居”的无偿服务者。2.缺乏统一规范的工作路径和明晰的政策“合村并居”实施标准的不统一，政策的不明晰，直接导致了项0审批手续办理周期较长，效率低，间接则会导致村民的不解与不满情绪。据了解，办理城中村改造审批手续共有15道程序，需分别经过街道办、市政府以及市发改委、城建、国土、规划、环保、消防、拆迁办等职能部门审批。完

7、成所有审批手续要盖18个公章。具体操作难度较大，合村并城改造实际情况难以满足其各项要求，严重影响了改造的进度。另外，关于改造过程中的一些政策，例如房屋产权问题，奋房无户户、挂靠户、外嫁女等的利益分配问题，加之市场环境的变化，征地拆迁政策前后不一，造成了许多历史遗留问题。以上问题得不到及吋解决，没冇明确的政策与工作路径，极易造成群众对政府工作不支持，对领导干部不满意，对政策法规不执行，进而导致我国“合村并居”的推行出现阻碍。三、我国“合村并居”走向科学规范的路径(-)认真落实国家政策，调动农民的参与积极性中央多次强调，开展农村土地整治要

8、把维护农民合法权益放在首位，涉及村庄撤并等方面的土地整治要充分尊重农民意愿，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。(二)明确“合村并居”规范化路径首先，基层政府首先需要立