跨村建房合村并居的实践与探索.doc

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1、跨村建房合村并居的实践与探索跨村建房，合村并居，为农村社区化发展探路破题--***区跨村建房，合村并居的实践与探索帖建设社会主义新农村，人口、产业耠、土地的“集约集聚”需要平台，基气础设施、公共服务和现代文明的“延洼伸覆盖”更需要纽带，而平台和纽带赡的形成，都离不开乡村布局的优化完善和资源的整合提升。2010年以钡来，***区以农村土地综合整治和剧农房改造为抓手，采取跨村建房、合儋村并居等方法，先后启动东岳小区、持沧南小区建设，加快人口向集镇、中觫心村转移集聚，为推进全区农村社区窄化发展作出了

2、有益的探索。一、基厘本情况近年来，随着生活水平的不撬断提高，人们对生活品质的要求也随埸之提高，农民特别是山区库区农民向中心镇（村）转移集聚的愿望越来越拶强烈。东岳小区、沧南小区建设就是ド衢江区统筹解决农民建房、低收入农辗户增收等难题的破题之举。1、东佧岳小区。2010年，在多次调查摸绨底和专题研究的基础上，由镇当业主驶，启动东岳小区建设，地点定在东岳聩村（原一村）小灵山，范围面向全镇腕农民，实现了农民跨村建房的突破。2010年9月份，镇政府在新一轮绎9/9土地利用总体规划编制时将该地块调铩整

3、为允许建设区，11月份完成小区式73.3亩土地征用工作，12月份纱完成整个小区规划设计及编制工作。宓小区拟安置农户198户693人，户型有85平方米和105平方米两Й种，采用二联三联或四联排三种户型申。其中85平方米有68户，105闪平方米有66户，公寓楼3幢60户娉，沿公路建成“东岳古街”商铺房4赶8间。2、沧南小区。2008年鸺—2010年，大洲镇先后对沧南村（原小丘源村）实施宅基地整理38美亩，整体搬迁4个自然村，搬迁农户饬45户129人。但由于原小丘源村秩没有合适的安置地块，且不符合

4、土地檑利用总体规划等原因，致使3年来共撙有30多户搬迁户建房地基没有得到刊落实。针对上述情况，该镇利用村规憔模调整这一契机，将与集镇较近的郑暧家村和与中核浙江衢州铀业有限责任≌公司相邻的荒淤埂及小丘源村三个村伶，合并组建成沧南村，同时抓住二轮２土地利用总体规划修编的契机，在征散求原三个村村民代表意见的前提下整阋合土地指标，由村当业主，启动沧南廖小区建设，地点定在原荒淤埂村，用胁于安置本村农户。目前，已完成征地鄯12亩，计划对3个自然村实施整体ヵ搬迁，可复垦宅基地40亩，除去农采民建房指标外，可腾

5、出建设用地指标痄28亩。二、主要做法1、超前々规划，提前征地，解决地从哪里来。觥东岳小区是衢江区首家由乡镇承担的9/9山区移民安置小区，土地先由东岳村黄将248户农户手中土地收回集体，炸然后镇里与东岳村签订使用协议，土蹦地仍属集体性质，不办农转用手续，谣这样村集体可增加收入143万元，脲不但有效解决了地从哪里来的问题，同时也发展壮大了村集体经济。20迓11年计划对沧南村2个自然村41樽户125人实施整体搬迁，可整理出皿宅基地面积40亩，加上该村前3年ハ已整理出的宅基地面积38亩，合计狷可整理

6、宅基地面积78亩。剔除农户慑建房用地指标12亩后，可腾出66亩建设用地指标。2、跨村建房，兢合村并居，解决房在哪里建。东岳小镅区积极探索在全镇范围内实行跨村建嗒房，即对自然村整体搬迁或房屋拆除Ш需零星安置的农户将户口迁至东岳村，按“一户一宅，先拆后建”的方式堡，以东岳村民的身份提出申请建房。掖沧南小区以接纳本村搬迁农户为主，肫现已通过村民代表大会决议，并经村叵申报立项、报镇政府审核。目前已完成征地，正在加快配套设施建设。东占岳和沧南2个小区建成后可有效解决中核二十五公司居民搬迁及自然村整

7、体搬迁房在哪里建的问题。3、增约减挂钩，整合资源，解决钱向哪里要。以城乡建设用地增减挂钩为抓手，氲大力推进土地综合整治，鼓励山区或绑半山区村处于海拔较高的自然村农户驼整体搬迁，然后通过包装土地综合整躞治项目，腾出用地指标。东岳小区建脱成后可整体搬迁自然村31个，整理9/9建设用地440亩，而小区用地指标丶只需73.3亩，增减挂钩后可腾出浒用地指标366.7亩。建设用地增鬃减挂钩指标一半用于本镇工业功能区州及集镇建设，一半为区里拓宽发展空喑间作贡献。通过集镇土地出让和工业的发展可增加财政收

8、入，用于小区基础设施建设；或从特扶资金中切出部＞分用于配套小区建设，这样就可有效多解决小区建设资金问题。经测算，东晡岳小区建设需投入资金6909万元Э，其中：征地款197万元，农户建梗房投入2276万元，商业用房投入3168万元,基础设施投入533碚万元,设计监理费用101万元。小区缺口资金417万元，农户建房资金不足可通过建设用地复垦，农户房李屋拆除获得3-4万元/户的补偿资嘈金，属山区库区村并实行整体搬迁的褒农户每人可得8100元的补助，还可从信用社获得2万元/户的低收入农户贴息