某区跨村建房，合村并居的实践与探索

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1、某区跨村建房，合村并居的实践与探索跨村建房，合村并居，为农村社区化 发展探路破题 　　--***区跨村建房，合村并居的实践与探索 　　建设社会主义新农村，人口、产业、土地的“集约集聚”需要平台，基础设施、公共服务和现代文明的“延伸覆盖”更需要纽带，而平台和纽带的形成，都离不开乡村布局的优化完善和资源的整合提升。XX年以来，***区以农村土地综合整治和农房改造为抓手，采取跨村建房、合村并居等方法，先后启动东岳小区、沧南小区建设，加快人口向集镇、中心村转移集聚，为推进全区农村社区化发展作出了有益的探索。 一、基本情况 　　近年来，随着生活水平的不断提高，人们对生活品质的要求也随之提高，农

2、民特别是山区库区农民向中心镇转移集聚的愿望越来越强烈。东岳小区、沧南小区建设就是衢江区统筹解决农民建房、低收入农户增收等难题的破题之举。 　　1、东岳小区。XX年，在多次调查摸底和专题研究的基础上，由镇当业主，启动东岳小区建设，地点定在东岳村小灵山，范围面向全镇农民，实现了农民跨村建房的突破。XX年9月份，镇政府在新一轮土地利用总体规划编制时将该地块调整为允许建设区，11月份完成小区73.3亩土地征用工作，12月份完成整个小区规划设计及编制工作。小区拟安置农户198户693人，户型有85平方米和105平方米两种，采用二联三联或四联排三种户型。其中85平方米有68户，105平方米有66户，公

3、寓楼3幢60户，沿公路建成“东岳古街”商铺房48间。 　　2、沧南小区。XX年—XX年，大洲镇先后对沧南村实施宅基地整理38亩，整体搬迁4个自然村，搬迁农户45户129人。但由于原小丘源村没有合适的安置地块，且不符合土地利用总体规划等原因，致使3年来共有30多户搬迁户建房地基没有得到落实。针对上述情况，该镇利用村规模调整这一契机，将与集镇较近的郑家村和与中核浙江衢州铀业有限责任公司相邻的荒淤埂及小丘源村三个村，合并组建成沧南村，同时抓住二轮土地利用总体规划修编的契机，在征求原三个村村民代表意见的前提下整合土地指标，由村当业主，启动沧南小区建设，地点定在原荒淤埂村，用于安置本村农户。目前，已

4、完成征地12亩，计划对3个自然村实施整体搬迁，可复垦宅基地40亩，除去农民建房指标外，可腾出建设用地指标28亩。 二、主要做法 　　1、超前规划，提前征地，解决地从哪里来。东岳小区是衢江区首家由乡镇承担的山区移民安置小区，土地先由东岳村将248户农户手中土地收回集体，然后镇里与东岳村签订使用协议，土地仍属集体性质，不办农转用手续，这样村集体可增加收入143万元，不但有效解决了地从哪里来的问题，同时也发展壮大了村集体经济。XX年计划对沧南村2个自然村41户125人实施整体搬迁，可整理出宅基地面积40亩，加上该村前3年已整理出的宅基地面积38亩，合计可整理宅基地面积78亩。剔除农户建房用地指标

5、12亩后，可腾出66亩建设用地指标。 　　2、跨村建房，合村并居，解决房在哪里建。东岳小区积极探索在全镇范围内实行跨村建房，即对自然村整体搬迁或房屋拆除需零星安置的农户将户口迁至东岳村，按“一户一宅，先拆后建”的方式，以东岳村民的身份提出申请建房。沧南小区以接纳本村搬迁农户为主，现已通过村民代表大会决议，并经村申报立项、报镇政府审核。目前已完成征地，正在加快配套设施建设。东岳和沧南2个小区建成后可有效解决中核二十五公司居民搬迁及自然村整体搬迁房在哪里建的问题。 　　3、增减挂钩，整合资源，解决钱向哪里要。以城乡建设用地增减挂钩为抓手，大力推进土地综合整治，鼓励山区或半山区村处于海拔较高的自

6、然村农户整体搬迁，然后通过包装土地综合整治项目，腾出用地指标。东岳小区建成后可整体搬迁自然村31个，整理建设用地440亩，而小区用地指标只需73.3亩，增减挂钩后可腾出用地指标366.7亩。建设用地增减挂钩指标一半用于本镇工业功能区及集镇建设，一半为区里拓宽发展空间作贡献。通过集镇土地出让和工业的发展可增加财政收入，用于小区基础设施建设；或从特扶资金中切出部分用于配套小区建设，这样就可有效解决小区建设资金问题。经测算，东岳小区建设需投入资金6909万元，其中：征地款197万元，农户建房投入2276万元，商业用房投入3168万元,基础设施投入533万元,设计监理费用101万元。小区缺口资金4

7、17万元，农户建房资金不足可通过建设用地复垦，农户房屋拆除获得3-4万元/户的补偿资金，属山区库区村并实行整体搬迁的农户每人可得8100元的补助，还可从信用社获得2万元/户的低收入农户贴息贷款等途径解决；东岳小区配套资金缺口可通过安排20套排屋，3幢公寓楼，以及沿街商铺出让的方式弥补小区基础设施配套资金不足问题。 　　4、拓展空间，转移集聚，解决人往哪里走。把农房改造、土地综合整治结合起来抓，推动人口向集镇、中心村转移集